武汉：两个文件与2228个国企的命运跳跃

　　本报记者　何忠平　实习生　辜嘉　武汉报道

　　同时为鼓励外来投资者整体收购、控股国企，66号文件规定，凡一次性付清全部价款的，优惠30％；对一次买断，3年内付清且首期付款超过40％的，优惠10％。

　　8月3日，在武汉市国企改革改制工作情况汇报会上，武汉市委书记陈训秋表示，“企 业的价格不是卖得越高越好，关键是要卖给善经营者”，“改革最重要的是找人”。

　　早在5月27日，武汉市政府办公厅便颁发了66号文件《关于进一步加强国有企业改革与发展政策的意见》（以下简称66号文件）。

　　文件显示：从2003年起，未来两年内，武汉将使90％的国有及国有控股企业，实现国有资本不再占据控股地位；国有净资产总额占企业净资产总额的比重，将从现在的73％降到20％以下。

　　“无论是国内还是国外，无论是外部还是内部，无论是外资还是民营，”市委办公室一位官员告诉记者，“只要通过改制能使企业得到发展，都欢迎他们并购、控股国企。”

　　而据一位官员向记者介绍，目前武汉市财政收入的80％，来自国企。

　　改制揣测中的武锅

　　作为市属大型国有企业之一，武汉锅炉集团有限公司（以下简称武锅）正处在“找人”之列。

　　提起有近50年历史的武锅，湖北人没有不知道的，武锅是全国四大锅炉制造基地之一和最大的环保锅炉生产商。

　　上世纪后期，这家约万人的国企经济状况日趋恶化，到1999年亏损6680万元。2002年，濒临崩溃的武锅集团实现销售收入7.82亿元，但税前利润仅为262万元。

　　“虽然武锅产品毛利率偏低，”武锅集团宣传部部长段顺生向记者透露，“但目前武锅的生产已经排到了2006年，任务是非常重的。”

　　据《武汉锅炉集团有限公司改制方案》（草案）（以下简称方案）显示，武锅改制涉及的资产范围将包括集团下属6家全资子公司、3家控股子公司和2家参股子公司。而据武锅的工作人员介绍，去年底，根据债转股政策要求初步审计，武锅总资产28.2亿元，净资产2亿元。

　　但该工作人员表示武锅近几年资产负债率仍偏高，财务结构不甚合理。而8月9日拟订的《方案》认为，引进战略投资者从而推进人事、机构改革，职工在心态上更易于接受，将大大降低改革难度。

　　在战略投资者的选择上，《方案》认为应具备以下条件：要有现代的管理思维和管理经验；对锅炉行业及其发展有浓厚兴趣；具备强大的融资能力。

　　除此之外，作为债转股企业，武锅转股额度为1.39亿元，但由于种种原因至今尚未完成。《方案》建议此次改制予以解决，由市政府、资产管理公司、战略投资者和武锅共同达成协议，一次性买断。

　　在接受采访时，武锅集团总经理助理刘成祥也向记者透露，“改制方案已正式向政府上报了，可能要到9月下旬才能最后敲定”，但他同时强调，“即使政府通过了，改制方案也不一定马上就能实施”。

　　段顺生也向记者证实，目前武锅的改制方案，只有高层和可能引进资金的人才知道。他个人认为武锅暂时应先不要急着改制，而让它继续保持发展。“买断武锅只需两个亿，给武锅四五年时间，它可能就会赚回来。到时再卖给哪个企业老板，也划得着”。

　　改制进行式

　　66号文件主要针对的改制对象是市直319户国有及国有控股企业，武锅只是其中的一户。

　　据悉，截止到2002年，这319户企业总资产730亿元，分别分布于17家授权控股公司、企业集团和14个主管部门。

　　这些即将改制的名单中包括武汉重型机床集团、武汉葛化集团、武汉工业控股公司、武汉国资公司等知名大型工业企业。

　　“这些企业资产存量大，符合武汉产业发展方向，”一位参与具体改制工作的官员告诉记者，“对此，市委企业工委和市国资办将具体负责，对它们实行高位嫁接。”

　　如何高位嫁接呢？具体到战略投资者的选择标准上，该官员告诉记者，“武字头”企业将主要瞄准世界500强，如果是国内100强、国内行业前3位的企业和企业集团，也可以重点考虑。

　　在操作方式上，该官员向记者透露将按一企一策原则，但今年重点要完成“三个剥离”：企业社会职能剥离，减轻企业负担；主辅业剥离，给予分厂独立法人地位；职工身份剥离，实行新的用工制度。

　　对于那些资不抵债、完全停产的困难企业和空壳企业，该官员告诉记者，政府将设立托管机构，采取关门歇业、托管等办法，在妥善处理好相关债务、安置职工后予以消户。

　　同时为鼓励外来投资者整体收购、控股国企。66号文件规定，凡一次性付清全部价款的，优惠30％；对一次买断，3年内付清且首期付款超过40％的，优惠10％。

　　其实在66号文件之前，武汉就曾出台过针对中小型国企改制的政策———武政办【2000】102号文件《关于促进中小型国有企业改制的若干实施意见》（以下简称102号文件）。102号文件主要面对的改制对象是区属1909户中小型国有企业。

　　从2000年开始，按102号文件的规定，武汉市现在应该已完成改制1582户。然而由于改革时间紧，改制户数多，改制面广，据记者调查，有相当一部分企业仍在办理房产过户、土地变更等手续，改制尚未完全到位。

　　以江汉区为例，从2000年以来纳入改制目标管理的国有中小企业166户，到今年上半年，已实施改制的有150户。但区国资办的一位负责人告诉记者，在江汉区最近一次对其中136户企业进行调查后发现，其中办完土地过户的只有119宗，占27.1％；完成转变国企职工身份的有55户，只占40.4％。

　　为此，该负责人告诉记者，他们已向市委、市政府提出解决一些遗留问题的要求，比如房屋地基土地契税如何避免重复征收、改制企业职工依照有关规定享受失业保险，但不要限制比例等。

　　等待破局

　　102号文件及66号文件的相继出台，使得武汉2228户国企的命运，因此发生改变，或即将改变。

　　因企业改完后担心控股公司的何去何从，一位市委企业工委的官员告诉记者，控股公司的一些领导普遍有“末代皇帝”心态。

　　更有甚者，这位官员向记者透露，有些企业领导认为严格评估、进场公开交易不利于调动改制积极性，要求手续、程序越少越好，要求核销的资产、呆帐坏帐处理等报多少批多少，否则就说政府思想不解放。

　　在反对进场公开交易的同时，许多改制企业几乎都要求经营者持股、控股。该官员透露，因坚持经营管理层持股，某待改制企业曾一度召开职代会否决改制方案。国企办领导先后6次做思想工作，才使得经营管理层转变观念，使职代会按规范程序通过改制方案。

　　困难远不止于此，记者还了解到，工业控股公司所属的国有控股工业企业共62户，其中13户不具备改制条件———要么严重资不抵债，难以筹措职工补偿资金；要么土地、房产和设备已抵押给银行，或涉及诉讼案件，资产被司法机关冻结、保全；要么企业全面停产，资产已变卖，所剩无几。

　　困难层出不穷，在新旧交替过程中，文件之间的政策差异也使改制增加了难度。

　　据资料显示，这个差异主要表现在两点：一是补偿标准上，66号文件规定按上年企业平均工资标准补偿，102号文件则是按1999年社会平均工资标准补偿；二就是102号文件规定距法定退休年龄5年内的职工可实行内部退养，66号文件则增加了工龄满30年的职工。于是在实际工作中，有些企业已按102号文件完成了部分改制程序，但现在又希望按66号文件的标准重新改制……

　　值得争论的地方还很多。8月初，武汉市委宣传部、企业工委联合对武锅、港口、有机、武机、公客等5户企业210人进行了问卷调查，了解他们对深化国企改革改制的基本态度、认识和意见。

　　问卷调查收回后发现，无论是在什么样的企业，对于经营者持大股这一方式，82.61％的干部职工表示赞成和比较赞成，只有15.94％的人对此存有异议。

　　对于分布在城市边缘且工业较集中的企业，有官员向记者透露，市委、市政府拟统一规划协调，利用现在的土地和厂房进行整合改造，形成新的工业园区。

　　除此之外，对于上市公司的改制，该官员告诉记者，今后重点将研究国有股权的转让和上市公司“壳资源”的整合。

　　市委企业工委的一位官员还向记者透露，为与银行协调解决国企债务问题，市国企办将成立债务协调小组。他同时还透露，市国资委也即将成立，由市国企办、企业工委、财政局和市经委抽调人员组成。

　　截至2003年8月，武汉市部分国有控股公司、集团公司改制进展情况表（表略，详见报。）