“皖电东送”困局

　　见习记者　姚峰　安徽报道

　　从7月份开始，一直以电力大省自居的安徽不得不9次向外省购电，安徽省发展计划委员会基础处分管电力的官员陈志说：“在当时的情况下，电是有价无市，缺电太厉害，就算4毛多我们也要呀。”

　　在上海、江苏、浙江、安徽、福建华东四省一市的电力市场试点中，安徽是难得的电力富余户，今年华东闹“电荒”，安徽本应该大有作为，但谁知电荒这把火却烧到了安徽自己头上。

　　华东“电荒”过后，江苏、浙江纷纷上马电力建设项目，即使在严格控制火电建设的上海，也宣布明年外高桥二期两台90万千瓦的发电机组将建成，到2005－2006年又将有两台30万千瓦的机组在化工区落成，到2007年还将建成3台40万千瓦机组。而在这背后，却是安徽一直在积极推进的“皖电东送”渐入困局。

　　“我们现在很难办。”安徽省发展计划委员会（以下简称“计委”）基础处处长朱也牧说。

　　皖电东送的必然性

　　安徽省煤炭资源丰富，全省煤炭资源总量约占华东地区的一半。截至2000年底，全省煤炭保有（探明）储量242.5亿吨，为东部各省市之首。长期以来，安徽电网在华东电网中担负着重要的能源输出任务。

　　然而，与巨大的煤炭产能形成鲜明对比的确是尴尬的运输能力。“安徽的铁路运力非常紧张，去年我们的煤炭铁路运力是6470万吨，而即使再怎么发展，到2020年也仅仅是1亿吨多一点，而到2020年，光淮南煤矿的产量就将达到1亿多吨，安徽全省将达到2亿多吨。”朱也牧说，“运力与产能间有1亿多吨的缺口，不搞‘皖电东送’，你说怎么办？”

　　2003年1月18日，时任安徽省代省长的王金山在安徽省第十届人大一次会议所作的《政府工作报告》中，对“皖电东送”再次明确，“依托富集的煤炭资源优势，加快改造、新建一批高效的现代化大型矿井，积极推进煤电联产，实施‘小西电东送’计划，不断延伸产业链，促进资源转化增值，提高综合利用水平，加速把我省建设成为全国重要的能源重化工基地。”

　　根据国家电力公司华东公司预测，预计2010年华东电网全社会用电量将达到6385亿千瓦时，最高负荷11200万千瓦；2020年全社会用电量将达到9781亿千瓦时，最高负荷17800万千瓦。

　　由于全国电力市场的形成尚待时日，各大电网除已明确的区外送电外，新增的电力需求主要在其所属电网区域内寻求平衡。安徽省煤炭资源供应充足，具备建设大型发电基地的能力。初步预计，到2020年全省可以用于支持大型燃煤电厂运行的煤炭将达到6000万吨／年，足以保证2400万千瓦火电机组的运行。

　　同时，目前华东地区区外来煤供应主要来自山西大同、晋东南、神府东胜、内蒙及平顶山，并通过铁路、水路运抵电厂，运输费用昂贵。目前安徽省煤矿出厂价与浙江省、上海市到厂煤价每吨相差在80元－100元之间，电厂燃料成本差距在0.03元／千瓦时左右。

　　今年年初，安徽就和上海、浙江分别签订了中长期合同，承诺在今年7月分别输送4亿千瓦时和5亿千瓦时的电量给上海和浙江，售电价在0.32元左右。

　　出师未捷

　　然而，看似天时地利的“皖电东送”，今年夏天却在安徽省内遭遇“滑铁卢”，引来一片质疑。

　　安徽省电力公司总经理秘书宫传宝说：“谁也没想到今年安徽也会拉闸限电。”

　　其实，与从6月下旬以来，就开始频繁拉闸限电的上海、江苏、浙江和福建相比，安徽省在7月23日以前，全省用电负荷一直维持在相对较低的水平。但到了7月23日，安徽全省出现了高温天气，供用电形势骤然紧张，全省最大用电负荷从22日的650万千瓦，持续上升到26日的771万千瓦。但据安徽省电力公司调度中心介绍，“在当时的情况下，电网还是经受住了高温大负荷的考验，基本满足了全省经济发展和居民生活的需要。”

　　急转直下的一天是在7月27日，当天田家庵电厂125MW机组故障停役，28日铜陵电厂300MW停役，29日淮北电厂125MW机组故障停役。持续高温加上机组故障，安徽省电力平衡出现很大缺口，从27日开始，连续三天出现了较大面积的拉闸限电。

　　雪上加霜的是，由于干旱，安徽省内除佛子山、陈村、港口湾三个水电站用于紧急情况下短时顶峰外，其余全部水库都因缺水或水位较低而停机。

　　更严重的是，8月3日马鞍山二电厂2＃300MW机组因设备故障停机检修，8月6日涡阳220K变电所设备事故35KV开关室爆炸，导致淮北地区有电送不出。马鞍山、铜陵、合肥等市频繁拉闸限电。

　　从7月份开始，一直以电力大省自居的安徽不得不9次向外省购电，至于所购电价，安徽省计委不愿透露，但安徽省发展计划委员会基础处分管电力的官员陈志说：“在当时的情况下，电是有价无市，缺电太厉害，就算4毛多我们也要呀。”

　　而安徽年初与上海、浙江签订的售电合同却不得不履行，宫传宝透露，当时安徽省电力公司热线95598的接线工作人员，每天要受到不少人的“质问“。众多被拉闸限电的企业和一些地方政府非常想不通：一方面三毛多送出去，一方面又以更高的价格往回购电，为什么要限我们的电去送网，为什么要牺牲我们的利益去保上海、保浙江？

　　等待协调

　　记者到陈志办公室时，他正在用google搜索，关键词是“需求预测”。

　　陈志的办公桌上堆着一摞要求在安徽各地建设电厂的申请报告，陈介绍，自从提出了安徽省的皖电东送战略，五大电力公司纷纷到安徽来“跑马圈地”，安徽各个地方来申请建电厂的也很多，而且单机容量均为60万千瓦以上，有较好的资源利用率和环保效应。

　　陈志说：“这么多的电厂要建，我们最担心的就是将来的电发出来卖不出去，电不能储存，发了就要用，所以，我们不得不进行周密的需求预测，”

　　“但实际上需求预测也很难靠得住，”陈志指着搜索出来的有关需求预测的资料说，“单机60万千瓦的火电厂建设周期一般约为4－5年，最少的也要3年半，资本回收期约为10年，谁能预料到十几年后的事？”

　　对此，江苏省计委负责电力的官员陈勇说：“安徽担心建了电厂，我们江苏不买，皖电东送送不过来，可我们还担心他将来万一电力紧张就不卖给我怎么办。”

　　浙江省电力公司的一位工作人员说：“没有任何人说安徽的电厂能够保证为我浙江送电。安徽没有给我们任何承诺。”

　　陈志对此认为，“江苏和浙江建电厂与安徽相比，有一定的机会成本差异，安徽从资源上、建设征地上、对环境影响上更适合发展电力，而江苏和浙江可能更适合其它的工业项目，而这样可能对谁都会有利。”他补充道：“况且大家都在一个区域电网内，安徽的电输送到江浙沪，距离最远也不会超过500公里，安全性高，线损小。”

　　陈勇对此表示认同，但他的担忧是：“虽然国家在建立区域电力市场，但经济发展还是省为实体，电力是经济发展最基础，江苏在没有安徽明确承诺和国家明确政策下，必须要建立起自己的能源安全和能源保障体系。”

　　显然，安徽和江浙沪正是在这种“囚徒困境”的博弈中周旋。各省的立场虽然不同，但有一点却很一致：期望自上而下的力量。

　　淮南矿业集团副总工程师程功林说：“现在是需要政府与政府之间的协调。”他的意思很明确，安徽应该与江浙沪进行协商，共同来保证皖电东送的顺利进行，进而确保电力企业的利益。

　　但江苏省计委陈勇认为只在省一级的层级上进行协调可能难以解决问题，他说：“皖电东送搞好了，自然对长三角有利，但前提是国家应该做好电源建设的总体规划，做好总体平衡。”

　　在安徽省《全面建设小康社会的战略目标、步骤及任务》中提出：为确保（皖电东送）这一目标的实现，必须加快项目前期工作，抓紧落实电力市场，争取将“皖电东送”工程纳入国家能源发展整体规划和华东电网规划。安徽的目标是成为继山西、陕西、云南、内蒙古、贵州、宁夏之后的中国第七个能源基地。“如果这样，皖电东送才有了政策保证，这些手上的电源项目才能放心大胆地建设。”朱也牧说。