开发区面临二次创业

　　经济时评

　　种种迹象表明，高烧不退的“开发区圈地运动”正在迎来兜头一盆冷水。

　　国务院7月31日就清理整顿各类开发区用地，加强土地管理做出部署。国务院副总理曾培炎严令，新设立和扩建的各级各类开发区一律暂停审批，国家级开发区确需扩建的，须报 国务院审批。国家发改委主任马凯则发表了措辞更激烈的言论，指出要采取经济的、法律的、技术的手段，辅之以必要的行政措施，抑制开发区的盲目发展和低水准重复建设。

　　全国现有的4200个开发区中，擅自设立的有3081个，占开发区总数的七成。据不完全统计，目前中国省以下开发区有2500多家，占全国开发区总数的2／3，其中很多甚至根本没有立项就上马了，有的地方甚至出现“乡乡建园、镇镇办区”的情况。不少地方在开发区建设和招商引资中越权审批、违规圈地、乱占耕地、低价或无偿出让土地等现象突出。

　　此外，由于开发区定位、开发方式的千篇一律化、各级政府对开发区的过分偏好和过度依赖、缺乏有效的调控等原因，开发区的发展上出现了地域分散、开发面积庞大、产业缺乏特色、结构雷同、与当地经济关联薄弱等问题。

　　显然，曾经为中国经济吸纳国际资本立下汗马功劳的开发区模式，必须尽快服下退烧药了，不然很可能成为新一轮泡沫经济的罪魁祸首。来自高层的这一次“休克疗法”，也许可以使混乱的土地市场和招商竞争开始回归理性。但有关专家提醒，中国的问题常常是“一放就乱，一管就死”，在清理整顿之外，更要通过政策导向鼓励开发区“二次创业”，比如明确产业集聚目标，诱导产业依次向开发区集中，根据各地区产业发展不同阶段的具体要求，适时调整外资政策，并采取积极的中小企业扶持政策，才能使开发区对生产要素的积聚功能达到更完美的境界。　田间