ＳＡＲＳ危机触发旅游协会转型

　　本报记者 段树军

　　当ＳＡＲＳ危机过后，我国旅游业遭受重创，而行业协会在这一过程中并没有起到实质性作用。在上周举行的“后ＳＡＲＳ的中国旅游业”研讨会上，专家们在思考行业协会自身职能时都提出了同样的问题：“我们的协会能做什么？我们应该做什么？。”

　　在美国9·11事件后，国际旅游业处于低迷状态，鉴于大公司特别是跨国公司有自己的研究人员和财务专家而中小企业没有的现状，英国旅行商代理协会组织专家在全国范围内开展了“危机诊所”活动，诊所的服务对象是那些缺乏专业人员的独立旅行社，专家组随时为9·11后仍处于危机状态的企业提供建议和指导。

　　ＳＡＲＳ危机凸显旅游协会短腿

　　在这次危机中，我国的各类各级旅游行业协会如中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店协会等组织都做了大量的工作。但从运行机制上看，我国的旅游行业组织还是主要响应政府的号召，配合政府的工作。而在市场经济规则下，协会是行业的自律组织，不像政府一样具有法定的强制性权力，因而协会的生存要以企业的需要为前提。协会能否为企业办实事，将决定协会的信誉和生存。在这次ＳＡＲＳ危机之前，旅游业中各协会的自身功能问题并没有引起人们太多的重视，但危机过后，则引发了协会对自身职能的思考。

　　专家们认为，ＳＡＲＳ对于整个国家来说属于一种真正的突发事件，面对突如其来的危机，各级各类旅游行业协会的工作目标不明确，职能发挥也不到位。究其原因，各级旅游行业协会尚未真正成为非政府产业协调组织，而是更多地代表着政府意志，成了“政府”。目前我国各级各类旅游行业协会必须挂靠于业务主管部门（即各级旅游局）并受其领导，“大政府、小协会”的行业管理模式使得行业协会的权力有限，能做什么、必须做什么，很大程度上由主管部门说了算。

　　在此背景下，行业协会为会员企业提供的服务非常有限，对本行业企业的呼声与要求不能及时、有效地把握、传达和反映，使其行业的代表性较弱。而行业协会的权威性和凝聚力来源于企业在享用行业协会服务过程中产生的认同感，从而导致行业协会的权威性和凝聚力不足。

　　此次危机还暴露了行业协会在对内、对外的信息交流沟通与合作方面的不足。我国目前的旅游行业协会的框架结构是按政府的框架构建，分为国家、省、市三级协会和各专业分会，行业链条过长，重复设立、层次偏多，其职能不能充分发挥。按照国家的有关规定，社团组织没有垂直关系，国家、省、市各级协会各自独立成系统，三级协会和各专业协会之间缺乏交流与沟通，从而导致信息的传递滞后乃至扭曲、失真。

　　地方行业协会的作用发挥不明显。其原因主要是工作人员的素质、政策水平、业务知识有待提高。地方行业协会的领导和工作人员大部分是从旅游局退下来的老同志，由于其年龄、知识结构、政策水平的局限，许多事情是心有余而力不足，从而使地方行业协会的作用发挥不出来，阻碍了地方行业协会的发展。

　　作为行业协会，一个重要的功能是搜集有关本行业企业的各种信息，将之迅速反映到行业主管部门，为其了解企业状况以及将来决策提供依据。本次危机还暴露了我国旅游协会的各级统计数据网络系统不健全，存在信息收集困难、信息传递滞后的问题。因此，旅游行业协会的数据统计网络体系亟待完善，建立通畅的信息交流平台已刻不容缓。

　　专家为旅游协会开出应急对策

　　专家们认为，在ＳＡＲＳ过后，我国的旅游行业协会应把工作重心逐渐调整到产业协调上来，必须走社会化转型的发展道路，使协会真正成为符合市场经济和旅游产业发展需要的非政府产业协调组织。专家们为旅游协会的发展提供了短期和长期的对策。

　　短期对策：将ＳＡＲＳ期间建立的会员单位信息汇报制度长期化、制度化，建立健全、完善、长期性的数据统计网络体系，为国家有关部门提供决策依据；针对危机后旅游企业所面临的困难，组织各类专家进行“会诊”，为企业提供咨询、帮助和建议，使行业协会成为本行业的一个专家型咨询机构；主动配合协助行政管理部门及时反映企业困难，争取国家的政策支持和优惠政策，减免企业的部分税收和费用，帮助企业渡过难关；筹措资金，开展旅游促销；推动、促进保险公司开发行业危机新险种，帮助企业避免经营中的风险；倡导行业自律，维护市场秩序。

　　长期的对策：改革协会的原有框架体系与结构布局，正确划分各级行业协会的事权，统筹规划，使之扁平化，逐步弱化省级协会的作用，充分发挥市级和国家级协会的作用，缩短行业链条与信息传递时间；全面加强协会尤其是地方行业协会现有工作人员的素质建设；改革协会原有的人事与财务制度，改变协会人员由相应政府部门任免的人事制度以及财务上对政府的依赖，减少政府对各级协会的干预，使行业协会真正代表企业的利益；强化服务功能，加强行业协会的权威性和凝聚力，扩大会员的覆盖范围。目前全国旅游企业有20多万家，还有相当数量的事业单位和旅游团体，而中国旅游协会及其各分会和专业委员会以及各省协会的会员数量只有1．2万家。

　　专家们认为，针对此次ＳＡＲＳ危机给企业带来的影响，旅游行业协会今后不仅要成为企业的信息中心，还要成为突发事件的研究中心和对付突发事件的培训中心以及利益呼吁中心，这直接决定协会的信誉与生存。