“职能摊派”当休矣

　　地区新闻点评龚震

　　在一些经济不发达地区，为了迅速推进某项工作，出现了一种政府“职能摊派”现象，并且有愈演愈烈之势。

　　笔者所在的城市就存在着大量的“职能摊派”：为了促进招商引资工作，招商局以市 政府的名义给各个部门下达招商引资任务；为了美化城市，园林局给各个部门下达“每人一棵树、单位一片绿”的植树种草任务；接下来就是民政局下达扶贫帮困结对指标；劳动和社会保障局下达“4050”人员再就业指标；环卫局下达旱厕改造任务……

　　“职能摊派”已经成为一些部门的工作艺术，它们本身职责范围内的工作不到位，或者因为财力（大多出于这种原因）限制，无法充分发挥职能作用，就通过摊派把本部门的“分内事情”分解到各部门去，自己则由“主办单位”摇身一变升格成了“主管部门”，从此不用操作实施某项具体工作，只需按时考核其它部门的任务完成情况。由此出现了“招商局不招商，扶贫办不扶贫，园林局不绿化，城管局不创卫”的怪现象，因为这些工作都摊派到其他各个部门去了，它们成了名副其实的“职能部门”。

　　为了给任务“接受”单位压担子，许多任务指标还被授予“一票否决”的尚方宝剑，或者作为行风评议、软环境建设的考核指标。被分配了任务的各个部门，辛辛苦苦在“主业”上耕耘，一年到头年终评议了，总不想被“副业”拖了后腿。于是乎，各部门都根据要求专门配备了“联络员”负责协调本单位力量，变着法儿去完成各项“职能摊派”任务。“有钱”的单位出足了钱就可以完成任务，“有权”的单位可以强行分解任务进行二次摊派，人多势壮的部门每人捐点款也可以应付检查。一些“无计可施”的部门只能辞退了本单位原有的临时工，雇佣分配帮扶的“4050”人员，明年一旦换了帮扶对象，还可以“辞旧迎新”周而复始地更换下去。再不济，与“主管部门”沟通感情，同样可以通融解决问题。由此导致各个部门“各显神通”地去完成任务，而社会总体负担并没有减轻多少，社会矛盾则有加剧化的趋势。各部门在花费了大量的人财物力之后，也普遍感到“不务正业”、怨声载道。

　　一系列的“职能摊派”给政府工作造成了极大的负面影响：

　　首先是职能部门工作的缺位。通过摊派的形式强迫众多部门替某一职能部门进行补台的效果并不理想，这种做法只是将集中起来的大矛盾分解成为一个个小矛盾，矛盾的总和不但没有减少，反而可能有所扩大。

　　其次是行政资源滥用的越位。各部门为了提升自己的地位，纷纷借政府之名，乱搭点将台，随意干扰其他部门的正常工作。

　　第三是绩效考核制度的错位。摊派的指标搭乘考核的便车后，随即喧宾夺主，使各部门的本职工作在考核中分量渐轻，容易引导职能部门工作的本末倒置，最终导致政府整体职能的弱化。

　　政府“职能摊派”行为当休矣！