南京都市圈，如何互动大发展

　　新闻索引：南京都市圈在中国城市体系中的地位如何？南京都市圈应发挥什么作用？南京都市圈城市如何联动发展？昨天，南京市政府、江苏省发展计划委、南京财经大学、省社科院以及省城市研究院等单位，邀请80多名专家学者和有关方面负责人进行了研讨。中科院院士赵德滋、伍荣生，中国社科院城市发展研究中心主任牛凤瑞等专家学者各抒己见，为南京都市圈建设和发展进言献策——

　　都市密集区现代化引擎

　　牛凤瑞（中国社科院城市发展研究中心主任）：

　　城市扩散是工业化进程的产物，城市聚集则是产业聚集效应和规模效益的必然结果。

　　对比国际：世界各发达国家，无一不有一个或数个都市密集区作为其国民经济的核心区域。日本东京都市密集区以20％的国土面积聚集了全国61％的人口、2／3的经济总量、3／4的工业产值。巴黎都市密集区集中了法国的27％的GDP、50％的科研机构、70％的保险公司总部和96％的银行总部。不仅如此，随着资源配置和市场的全球化，世界各发达国家纷纷以区域联合协作来提升自己的国际竞争力。都市密集区以其明确的分工、高效率的资源配置、整体的综合实力而成为各国参与国际竞争的“主力舰队”。

　　中国国情：经过改革开放20多年的发展，一批都市密集区正在我国崛起，其中长三角、珠三角、京津唐三大都市密集区（不含港、澳地区），土地仅占全国2.4％，但人口与GDP分别占全国10％和1／3，工业总产值和社会零售额分别占全国的35％和31％，实际利用外资占全国的65％。估计人口与GDP今后将分别上升到全国的1／7和2／5，成为应对经济全球化的生力军和对外开放的前沿。

　　政区经济须向都市圈经济转轨

　　宋林飞（江苏省社科院院长、教授、博导）：

　　对比国际：美国的大都市区是由不同行政区划的地域共同组成的都市连绵区，有多种管理模式：纽约大都市区实行松散、单一组织的管理模式，针对一些具体的区域性问题，如供水、排水和运输等成立专门的协调组织机构来加以解决；华盛顿大都市区实行统一组织的管理模式，华盛顿大都市委员会（MWCOG）注重解决公众普遍关心的区域性交通、环境、以及跨地区的服务等问题；迈阿密大都市区实行双层制管理模式，戴德县与迈阿密市形成了双层制的大都市政府，区域内非城市地区的所有服务均由大都市政府（上层）提供，而27个自治市的公民接受他们所在市（下层）和大都市（上层）的双层服务。

　　长三角国情：现在有一个“接轨”的流行说法，这实际上是承认不同行政区铺设着一些不同的隐性轨道——地方性规定、惯例、做法等。例如，“接轨上海”是近年来江苏、浙江地区的一个热门话题。如何“接轨”？应是双向互动，或双方都向更合理的规范靠拢，拆除影响要素自由流动的各种障碍。既要勇于摆脱“体制惯性”，又要敢于突破“本位利益”，废除各种限制外地劳动力流入、本地资本与技术流出的地方保护主义政策，打通行政区之间的隔阂。要开展重大建设项目的合作，首先是共同推进都市圈内共享的交通等基础设施建设。都市圈经济的实质是区域经济一体化。都市圈内不同行政区之间要协调，重点协调公共设施、居住区、风景旅游区、市政基础设施、工业区等规划与建设的衔接，从而促进区域合作、形成整体优势与推动集约发展。

　　沪宁定位：国际一级都市圈与二级都市圈

　　张颢瀚（江苏省城市发展研究院副院长）：

　　长三角，以上海为核心，以南京为中心的城市圈形成“北翼”，以杭州为中心的城市圈形成“南翼”，构成三角洲的“两主轴”。在这一发展轴的两端形成了上海都市圈与南京都市圈。上海作为中国最大的国际化都市，为一级都市圈。但是，从这一都市圈内各城市之间的关联来看，又可以分为上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈。有关研究表明，上海对苏州、无锡、嘉兴联系最强，其次为南通、杭州、常州。最弱的为舟山、宁波、扬州和泰州。而南京对苏、锡、常、通的经济联系强度要弱于上海，其数值分别是4.5、9.8、5.6、5.9，而对镇江、扬州、泰州的经济联系强度远高于上海，分别为29.9、26.9、14.6。

　　从世界范围看，以上海为中心的长三角，为国际一级都市圈，南京都市圈为二级都市圈。两个都市圈之间，又有沪宁沿路发展轴和沿江发展轴相连接，形成“两圈”与“两轴”紧密一体的经济高度密集、城市高度密集、产业高度密集的中国经济主要干线。要通过超前的规划，形成快速、便捷的国际一流的水、陆、空立体交通体系，使两大都市圈之间的交通时间缩短至2小时之内，并实现高速客运的公交化。不仅会大量吸引更多更优的外资进入，而且会延长包括已经投入的国际资本在内的产业生产周期，延缓或避免国际资本的周期性外移。李灿顾燕

　　链接：南京都市圈涉及长江南北、苏皖二省，是以南京为中心，沿沪宁、宁通、宁杭、宁马等高速公路和京沪铁路、宁芜铁路等对外交通线扩展的都市圈。该圈包括南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州以及淮安的南部（金湖县、盱眙县）和巢湖的部分地区（巢湖市区、和县、含山县），其空间半径为100公里，高速公路行程在一小时左右。圈内各市大多沿长江两岸分布，在文化、经济等方面有着紧密的联系。目前，各市经济发展水平总体处于工业化中期，其中，南京已向工业化后期过渡，对周边城市已经形成较强的辐射能力，在交通方面已初步形成以南京为核心的“放射圈层状”结构。