上海文化产业酝酿资本变局

　　国际金融报记者 李小刚 发自上海

　　上海文化产业已经连续多年保持了较高增长速度。统计资料显示，文化产业目前已成为上海第三产业的主要产业之一。但是自身活力不足和外资的步步进逼正在困扰上海的文化产业。

　　8月26日，上海社会科学院主办的“上海文化产业的发展趋势和战略对策”研讨会上，多位专家对上海文化产业的发展展开热烈讨论。

　　资本结构单一

　　上个世纪90年代后期，上海文化宣传系统先后组建了永乐集团、上影集团、文新联合报业集团、解放日报报业集团、世纪出版集团、文广集团等。但上海社会科学院院长尹继佐指出，目前文化产业资本结构单一，国有资本一股独大，在许多方面处在垄断政策的保护之下，市场竞争力相对较弱。

　　与此同时，境外资本已逐渐进入视听服务、电影院服务、书刊销售服务、书报刊印刷、动漫画加工、娱乐等领域，并对进一步拓展上海文化市场保持兴趣。新闻集团、美国在线时代华纳、迪斯尼公司、维尔康姆，贝塔斯曼、星空传媒等海外传媒巨头已经开始实质性挺进上海文化产业，各省市的民营资本也积极进入上海文化市场，多元化产业主体的发展格局开始形成。

　　然而，计划经济下形成的文化管理理念，仍然障碍着文化产业发展。上海市政府体制改革研究所钟贤宾指出，政府在办文化向管文化的模式转换中，步子不够快、力度不够大，与文化经营单位之间的责、权、利尚未理清，普遍存在条块、部门、行业和区域分割的现象。现行管理体制仍不适应文化产业的发展要求。

　　钟贤宾进一步分析，上海文化市场的发育不够成熟，政府除了是管理者和“裁判员”之外，还直接充当市场上的“运动员”，资源配置的市场化程度不高。另外，投融资体制和某些政策性因素制约了文化产业的快速发展，文化建设投资仍然主要来源于政府，尚未真正建立起多元化的投融资体制和机制。

　　由于现有文化单位实行“事业单位企业化管理”，难以真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体，文化企业明显缺乏活力和竞争力。因此产权制度改革滞后，出资人制度未能建立健全，投资决策主体含糊不清责任不明。鼓励文化产业发展的经济政策不到位、不配套，影响了社会投资者办文化的积极性。

　　体制改革

　　目前文化产业可谓面临“内忧外患”，而众多专家认为真正的解决之道就是要进行体制改革。

　　尹继佐认为，在改革文化产业管理体制的过程中，对可以转成企业的事业单位，要坚决按照现代企业制度进行改造，并与原来的行政管理部门脱钩，行政机构主要负责政策调研、指定规划、思想指导。

　　在文化产业的资本结构上，钟贤宾认为应该形成国有资本、社会民间资本、境外资本共同投入并促进文化事业和文化产业发展的所有制格局。

　　此间业界已经有呼吁，今后除国家法律法规明确规定的极少数领域外，只要具备相关条件，各种经济成分都可以涉足、参与经济社会各个领域的建设和发展。任何必要的市场准入条件，都是公开、公平、公正且实行统一的“国民待遇”。以知识、智力、能力为标志的人力资本，将愈来愈凸显其活跃的生产要素的决定性作用。

　　针对文化企业管理的难题，有专家建议设立专司出资人职责的国资经营管理公司，并纳入全市统一的国资管理运营体系。建立起党管方针政策、人大立法规范、政府依法行政、社会自治自律的新型文化管理体制。

　　虽然目前上海文化产业的各项政策仍在讨论之中，但是政府实施的力度和决心已经显露无疑。