“万州模式”拯救黔江机场？

　　见习记者　程必忠　重庆报道

　　重庆城投在万州机场项目上的“成功运作”及其拥有的政府背景、投融资能力，在黔江机场项目上，重庆城投被政府再度委以重任。

　　黔江机场再次走到了命运的十字路口！

　　8月8日，重庆市黔江区政府与重庆市城市投资建设公司（以下简称重庆城投）签定协议，重庆城投作为投资主体，与黔江区政府指定的重庆市黔江区鸿业国有资产管理公司（以下简称鸿业公司）在本月完成重庆市黔江机场有限责任公司的组建。

　　在签字仪式上，黔江区区长张宗清称，黔江机场争取在10月开工建设。

　　这意味着黔江人为之努力了12年的“飞机梦”即将成为现实。

　　然而，黔江机场的命运并非由此便一帆风顺。

　　2亿资金缺口

　　“黔江机场从酝酿项目到现在经过了12年，而12年都未建成的主要原因就是资金问题无法解决。”黔江区计委副主任、黔江机场办主任罗昌告说。

　　据罗讲，早在1993年，国务院、中央军委就批准了黔江机场项目的立项，1994年就经过了国家相关部门的论证，但上报国家计委后，一直没有批下来，焦点问题就在于黔江区无法解决资金问题。

　　黔江区副区长王力称，1997年前，国家对支线机场的建设不解决资金，只给少部分的补贴，其余由地方政府自己负责筹集，而1997年，黔江区的财政收入才1个亿，只能解决“温饱问题”，没有能力筹资建机场。而在当时，建支线机场肯定亏本，民间资本根本不愿进入，招商建机场的可操作性也几乎为零，黔江机场项目一度无法运转起来。

　　“黔江穷在交通，苦在交通，累在交通，但希望也在交通。”张宗清说。

　　2000年，国家推进西部大开发战略，黔江区再次启动了机场项目。2001年7月17日，国家计委召开西部机场建设工作会，重点讨论了西部机场布局、规模、投资政策，研究确定国家“十五”期间分批开工建设西部机场重点项目。黔江机场成为“十五”期间第一批10个西部支线机场建设重点项目，国家也承诺将在资金上予以重点支持。

　　王力称，更利好的消息还在2002年，原国家计委确定了支线机场建设资金按“三三制原则”进行：国债资金、国家各部委、地方财政各负责三分之一。

　　“这让黔江机场看到了希望。”王力说。

　　罗昌告称，现在与机场有关的《环境影响报告》、《地质灾害危险性评估报告》、《飞行程序设计方案》、《地震安全评价报告》等相继通过了国家相关部门的评审，《机场可研报告》目前已经报到了国家发改委。

　　黔江机场将与重庆江北国际机场、万州机场构成重庆市“一大两小”航空体系。机场计划占地135.8公顷，总投资3.17亿元。根据中国民航总局的批复意见，黔江机场的飞行区等级为4C，跑道长2100米、宽45米，航站楼面积为1200平方米，建设工期3年。按照设计，该机场年吞吐量为12万人次，远期可达26万人次。

　　张宗清介绍，黔江机场占地2037亩，将于今年年内动工，2005年竣工投入使用。届时将开通黔江到重庆、成都、昆明、张家界和西安5条航线。

　　按照重庆城投与黔江区政府签定的协议，重庆城投与鸿业公司组建的黔江机场有限责任公司注册资本8000万元，其中，重庆城投控股，出资4300万元，并通过黔江机场有限责任公司向银行贷款3700万元，黔江方面出资3700万元，余下的2亿资金缺口由黔江区政府负责找国家各部委解决。

　　“2亿资金缺口的解决渠道依旧没有最终敲定。”罗昌告说，这让黔江区政府感到压力挺大，毕竟黔江区2001年的全区财政收入才3.61亿元，通过黔江自己的财政经费去解决机场建设的资金缺口显然不现实。

　　张宗清透露，经多方努力，目前国家发改委基本上承诺给1个亿的资金，国家民航总局答应给3500万元。

　　事实上，发改委和民航总局也仅仅是“口头上”答应给资金，用罗昌告的话说，没有正式下文之前，这些都充满着变数。而且即便两部门的资金如数到位，依旧有6500万元的缺口。

　　而据重庆城投总经理华渝生讲，黔江机场的最终建设，至少需3.5亿资金才能“打住”。

　　这就意味着黔江机场的资金缺口将达9800万元！黔江区政府如何化解这一现实的融资难题？

　　黔江区一官员直言，与重庆城投合作就是看中了该公司所具有的投融资能力和在万州机场建设中所积累的经验。

　　黔江区政府的用意很明显，借助重庆城投的力量来解决机场建设中的资金瓶颈问题。

　　万州模式

　　作为重庆市政府重点扶持的投融资集团，介入万州机场的经营并控股，这对重庆城投来说有点意外。

　　与黔江机场一样，万州机场也经过了10年漫长的难产之路。按照最初的计划，该机场按4D规划，4C建设，总投资为3.5亿元，因为资金问题没有解决，一度被搁置起来。

　　转机从1997年开始，当时全国人大讨论重庆直辖时，重庆代表团万州小组代表（原万州区政府领导）汇报了万州机场的情况。最终，国家计委1998年批准了万州机场项目，并确定该机场的总投资为3.7亿元。其中，国家民航总局1个亿、原国家计委1.4个亿、万州区自筹资金1.2亿、重庆市计委补贴1000万元，1998年底机场建设前期工作就已展开。

　　2000年，重庆市计委将万州机场的投资规模调整到4.5亿元。2002年7月，该机场的土建主体工程基本完成，而在此时，万州机场的建设资金才落实3.1个亿，还存在1.4亿元的缺口。

　　华渝生称，万州机场原来的投资建设主体为万州机场建设指挥部和万州机场建设公司，实质上是万州区政府在运作，这就给融资带来了难度。当时，万州区政府找到国家开发银行希望由区财政出面担保给机场贷款5000万元，但银行方面没有同意，理由是：5000万元贷款并不能填补机场资金的缺口，机场建不起来，银行的贷款就很难收回。据华渝生称，当时万州区转而找到了重庆城投，希望其出面担保，“但因我们是国家开发银行的客户，银行方面不想增大我们的风险负担而拒绝了。”

　　银行贷款之路走不通，机场建设陷入僵局，重庆市和万州区方面都很着急。2002年8月初，重庆市政府高层领导决定，由重庆城投投资控股万州机场，以投资主体身份介入，解决万州机场的融资难题。

　　随后，重庆城投与万州区签定了组建万州机场有限责任公司协议，公司注册资本1.3亿元，其中重庆城投出资7000万元，万州区已投入的6000万元也作为资本金计算。万州机场有限责任公司组建后，又从民生银行贷款5000万元。重庆城投的进入，迅速化解了万州机场的资金危机。

　　华渝生称，“重庆城投介入后，通过公司化的运作使得建设成本下降，万州机场现在还没有进行决算，我想在4.3亿内应该控制得住。”

　　万州机场建成后经营业绩不俗。今年5月29日，机场正式通航。按照原计划，5年后万州机场才能达到年30万人次的吞吐量，也只有达到此标准时，才能实现机场经营的盈亏平衡。

　　到目前为止，万州机场已开通了重庆、成都、宜昌、广州、西安5条航线。据华渝生介绍，到今年底，机场可实现吞吐量10万人次，到明年吞吐量至少可达25万人次，2005年，万州机场即可实现盈利。

　　托付城投

　　或许正是因为重庆城投在万州机场项目上的“成功运作”及其拥有的政府背景、投融资能力，在黔江机场的建设问题上，重庆城投被政府再度“委以重任”。

　　罗昌告称，黔江区政府也曾就机场项目的投资进行过招投标，但效果都不理想，没找到合适的合作伙伴。在市、区领导的支持下，黔江区攀上了重庆城投这门亲。

　　为方便合作，黔江区政府还专门成立了鸿业国有资产管理公司。据罗昌告称，该公司的注册资本超过1个亿。

　　重庆城投入驻，资金缺口的问题是否就得以解决？其实不然。

　　“签定协议时，黔江区政府就承诺，2亿的资金缺口由其自己想办法解决。”华渝生说，这部分资金的融资，重庆城投不管。

　　为保证自己的利益，重庆城投在黔江机场附近储备了7000亩土地用作开发。华渝生称，如果今后黔江机场亏损，开发7000亩土地，即使每亩赚1万块钱，也有7000万的利润，至少可以实现盈亏平衡。

　　罗昌告称，黔江机场的《可研报告》至今还在国家发改委等着最后的审批。罗认为，可行性报告在最近即可批下来，但黔江机场的建设资金并不随着报告的审批而得以迅速解决。

　　不过，罗昌告说，“任何一个项目都是一边建设一边融资，无论如何，我们会把黔江机场修好。”