保险业正走向热火朝天的岁月

　　——保监会的政策新动向

　　严振华

　　中国保监会副主席吴小平8月23日透露，下半年保监会将在严格防范风险、保证资金安全的基础上，继续推进拓宽保险资金运用渠道的工作。他呼吁，应创造条件允许保险公司成 为公开市场业务的交易商。

　　联想到今年7月上旬，全国保险工作座谈会提出争取用20年时间把中国保险业做大做强；之后，中国人保改制挂牌等一系列重要举措推出，我们从中不难看出，为了尽快做大做强，保险业正在全面发力、加速发展。

　　“小康不小康，关键看保障。”适应全面建设小康社会的需要，保险业必须加快发展。许多人士在分析宏观形势时认为，当前是我国保险业加快发展的一个最好时期，形势也极为有利，特别是十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，使新世纪头20年成为保险业大有作为的一个重要战略机遇期。有专家指出，如果抓住各种有利条件，通过加快发展解决主要矛盾，我们完全有可能用20年左右的时间，实现中国保险业的跨越式发展，真正把保险这一朝阳产业做大做强。

　　年初保监会提出了2003年的工作重点，要全面推进国有保险公司股份制改革、完善股份制保险公司运行机制、积极探索保险资金管理体制改革、扩大开放、调整市场结构、加强和改善保险监管等。经过半年多的努力，人们清楚地看到，在保监会领导下，从改变监管模式，到拓宽资金运用渠道，再到批准保险市场主体的增加，中国保险业正在全面提速。一些困扰保险业发展的老大难问题，如保险条款费率改革、保险资金拓宽运用渠道、保险公司上市等，现今都已发生良好转机。其中，车险条款费率、航意险改革已经启动；中国人保、中国人寿、中国再保险等三家国有独资公司股改方案先后获准；企业债券投资范围和比例大幅放宽；人保资产管理公司随着股改方案的确定而设立；保险监管部门多次推出创新举措等。应当说，我国保险业已经进入一个全面改革、发展的新阶段。

　　仅就保险主体增设来说，改革变化就十分显著。长期以来，中国保险市场主体偏少，数量不足，同时结构不够完善。据统计，我国最大三家产险公司的业务占到产险市场份额的94．8％，最大三家寿险公司的业务则占到寿险市场份额的91．1％，部分地区甚至还有独家经营的现象。因此，适当增加保险公司数量，促进市场化竞争，最大限度地保障投保人的利益，成为保险业发展的一个当务之急。与此同时，现有机构调整布局的速度也在加快。

　　进入2003年，保险业全面加速发展，还表现在几个热点、难点问题上的务实之举。

　　随着保险业务快速增长，可运用资金还将不断增加。显然，保险资金运用的作用越来越重要，但保险资金运用渠道狭窄、收益较低问题也一直困扰着保险业的整体发展。

　　为解决这一问题，保监会今年迅速做出决策，使保险资金运用沿着两条路线展开了突围：一是管理体制上成立专业投资公司，二是大力拓宽运用渠道。这两条路线目前均实现重大突破，中国人保、中国人寿两家公司的资产管理公司获准设立；经国务院批准，保监会在6月初公布新的《保险公司投资企业债券管理暂行办法》，企业债券投资限制放宽，长期以来制约保险业资金运用的投资企业债券范围狭窄、比例过低等状况也将得到改善。

　　对于业内外普遍关注的另一重大问题——保险公司上市，吴定富主席及保监会其他部门负责人也表达了积极的意见，“希望保险公司上市能有零的突破。”对此，中央财经大学保险系主任郝演苏表示，一旦政策明确，保险资金入市就变成了一个技术性的问题。

　　日前，保监会高层领导还透露，今后监管工作将遵循市场取向，只要不违反法律法规，就允许进行探索。事实也证明了这一点，今年上半年国内车险和航意险条款费率管理制度改革、保监会取消许多行政审批事项、国有公司股份制改革，以及允许成立控股公司和保险资产管理公司等，都是新的监管思路的产物。

　　2003年以来，保险行业法律法规建设也明显加速。保监会在偿付能力监管上迈出实质性步伐，落实了《保险公司偿付能力额度及监管指标体系管理规定》等各项措施。

　　据悉，在今年下半年，保监会还将配合国务院法制办尽快出台《保险违法行为处罚办法》；制定《保险资产管理公司管理规定》、《保险保障基金管理办法》，以及保险行政审批程序和保险违法行为处罚程序等；同时，修改《保险公司管理规定》、《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》和三个保险中介规章等。毋庸置疑，这些举措对进一步推动保险业健康发展也将生产积极影响。