中国铁路改革转向“主辅分离” 网运分离被搁置

　　中新网8月26日电铁路系统客运公司要被取消？几天前的这条消息一经抛出，立即引起了轩然大波，甚至还有中国铁路改革停滞的传闻。经济日报记者近日就此事向铁道部有关部门进行求证，得到的答复是，目前还没有明确消息说要取消铁路客运公司，而中国的铁路改革仍在有条不紊地进行。

　　目前的铁路客运公司最早成立于1999年。当年10月，铁道部在昆明、呼和浩特、柳州 和南昌等4个直管站段的铁路局开始组建客运公司的试点；2000年12月，又在广铁集团公司组建了客运公司。之后，在全国14个铁路局推开。其架构是以各地铁路局将其属下的各铁路总公司或铁路分局里与客运业务有关的客运段、开行列车组建起来统一管理。

　　组建客运公司是实施“网运分离”的第一步。“九五”以后，铁道部采取了一系列措施为实施“网运分离”扫清障碍。2000年，“五大公司”与铁道部脱钩、高等院校从铁路分立出去，结构性分离近80万人。同时实行干支分离、主辅分离。但由于种种原因，“网运分离”这一改革方案随后被搁置。

　　铁路改革也没有如传言那样停滞了。今年6月份以来，铁道部连续在京召开两次全路的内部会议，一次是6月28日召开的铁路跨越式发展研讨会，一次是8月11日召开的铁路专项改革工作座谈会。

　　6月底的会议上，铁道部部长刘志军系统地提出了铁路“跨越式发展”的总体思路、重点任务和工作措施。一位铁路人士指出，尽管这套方案目前正等待国务院的批准，但应视为今后中国铁路的一种发展思路，而非外界所言的只是简单的“增效扩产行动”。

　　方案中提出，全路将把“主辅分离”作为推进铁路管理体制改革的攻坚任务来抓。即按企业分开的要求，将企业承担的政府职能回归政府；按社企分开的要求，将企业承担的社会职能回归社会；以产权制度改革为核心，进行辅业改制，实现辅业与运输主业的彻底分离。总的方向是在进行资产重组、明晰产权的基础上，将非运输经营单位改造为独立的市场主体，与运输主业实施分离。目前，铁道部已经选择上海铁路局、兰州铁路局和青岛铁路分局作为试点单位，通过试点取得经验来指导全路主辅分离。

　　组建专业运输公司的方案也被提了出来，拟将成立的有中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁行邮快运股份有限公司。

　　而后8月份召开的铁路专项改革工作座谈会，则可以看作是对6月份会议的呼应。在这次会议上，通报完善了“铁路局内部客运公司、组建专业运输公司和部属非运输企业脱钩三项重大改革的初步方案”。外界对这三项改革初步方案揣测颇多，但有一点可以肯定的是，主辅分离、运输主业减员、专业公司改革、投融资体制改革等都是中国铁路管理体制根本性转变的基础性改革，这些改革搞好了，建立铁路新的管理体制才能具备较好的条件。(连俊)