农业大县如何发展工业经济 ———来自河南鹿邑县工业发展的报道

　　农业大县如何发展工业经济———来自河南鹿邑县工业发展的报道 2003.08.26 08:00:00 经济日报 [ 11版]

　　在广阔的豫东平原上，河南鹿邑县这个曾诞生了古代哲学家老子的地方，今天，工业经济亮点频现，比如，年加工黄牛皮居世界第一的鞋城皮革集团、辅仁药业集团、全国名酒宋河酒业等一批在全国颇有影响的大企业集团。去年，全县工业总产值达到53.3亿元，出口 创汇达3650万美元，同比增长10.8％，第二产业首次超过第一产业，实现了历史性的转变。

　　作为一个传统农业大县，鹿邑靠什么产生一批企业集团？是怎样推进工业化进程的？

　　立足“三农”　打造近农工业

　　全面建设小康社会，重点是“三农”，难点在“三农”。鹿邑县委书记王茂志告诉记者：鹿邑县认为解决“三农”的出路在于工业化，只有通过工业化来带动农业现代化，以发展工业的理念发展农业，强力推进农业产业化进程，才能很好的带动县域经济的发展。

　　鹿邑县首先立足县情，把农民种植业结构调整与发展工业作为一盘棋，通盘考虑。他们认识到，在工农业协调发展的进程中，必须用发展工业的理念发展农业，用经营企业的理念管理农业，利用当地丰富的农副品资源，把“田间”变成“车间”，才能走活工业经济发展这步棋。

　　他们从农民最容易接受的小麦品种更新换代入手，要求全县统一种植优质小麦，由政府牵头，企业采取“订单农业”的方式，按市场保护价收购，消化农民手中的余粮，部分满足了全国十七大名酒企业————宋河股份有限公司的小麦加工需求以及田氏食品公司加工黑小麦的需求。农民的余粮就地转化，不但提高了农民的收入，而且减少了企业生产成本。

　　河南鞋城皮革集团2002年成为全国最大的黄牛皮加工企业。而这样一家大型企业却是十几年前由2万元起家的一家收购黄牛皮的作坊，滚动发展成为拥有总资产14亿元的跨国经营的大型企业集团。在该企业发展的过程中，该县紧盯这一产业优势，大力发展黄牛养殖业，逐年引导农民发展壮大养殖规模，今年将出栏黄牛20万头。同时，全县发展肉牛繁育户750个，改建肉牛育肥场3个，在部分满足该企业加工所需外，也使该县成为供港活牛基地，年出口黄牛8000余头，出口创汇300万美元。

　　黄牛产业的兴起，让企业，也让农民尝到了“公司＋基地＋农户”发展模式的甜头。县四通食业有限公司采取同样的模式，发展养殖大户达3万多家，为每户增收1万多元。与此同时，企业实力也进一步壮大。今年，该公司投资兴建一个集生猪屠宰、食品加工与生化制药为一体的“志元食品工业园”，将形成120万头生猪的年屠宰能力，年可创产值10亿元，利税8000万元，将有力地带动全县畜牧业及相关产业的大发展。

　　在这种市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的经营格局中，鹿邑县形成了粮食加工产业链条、皮革产业加工链条、畜产品养殖加工产业链条，同时形成的还有以东方刷料有限公司为龙头的尾毛加工产业链条，以蓝天工艺草制品有限公司为龙头的草编加工产业链条和以县蚕种场、王皮溜兴达蚕种场为龙头的蚕桑生产产业链条。举龙头，建基地，兴市场，搞服务，延伸拉长产业链条，大力发展“农”字号企业，正是鹿邑县工业经济快速发展壮大的奥秘所在。

　　激活生产要素　营造发展环境

　　鹿邑曾有不少国有企业，但因经营理念、管理、技术等方面的缺陷而在市场大潮中“淹没”了。如何激活这些存量资产对鹿邑的县域工业的发展非常重要。经过艰难的摸索，鹿邑县的决策者们决定大力进行企业产权制度改革，以激活生产要素。

　　改革并非一帆风顺。鹿邑县县长普锋回忆当初草制品厂破产时的困境，依旧感慨嘘唏。草制品厂已停产多年，1998年县里决定采取招商引资的方式破产开发，但是厂里职工不同意，社会上也是反对声浪四起，说县里是“败家子”。县里认准了这条路子坚决进行了招商开发，由安徽省亳州市金利房地产公司投资2200万元兴建的金鹿商城，不仅安排了1000余人就业，繁荣了市场，而且按政策发放了原厂职工的破产补贴金。

　　如何改才能取得成功？该县因企施策，不定指标，不搞“一刀切”。针对不同的企业做好了“股、卖、破”三篇文章。

　　所谓“股”，就是按照现代企业制度对企业进行股份制改造。宋河酒厂原是国家大型一类企业，由于管理、机制等因素，1999年上半年已资不抵债，面临瘫痪倒闭的边缘。几经改革，最后该县认识到要搞活企业必须从根本上改变国有控股地位。2002年初，县里与民营的辅仁集团达成协议，由辅仁集团注资1亿元控股70％经营宋河，宋河的品牌优势与辅仁的机制相结合，使宋河酒业焕发青春。去年，宋河酒业销售收入同比增长195％，入库税金达到1280多万元。今年上半年，宋河完成销售收入9800万元，同比增255％。

　　对产品有市场，扭亏有望的企业，“卖”，以出售重组的方式，加快民营化步伐。元和观酒厂、县汽修厂、三机厂、针织厂等企业采取了切块出售的改制方式，进行资产重组，激活了存量资产，避免了国有资产的继续流失。

　　而对长期亏损，资不抵债，扭亏无望的企业，依法实施破产，彻底淘汰出市场。在破产的过程中，该县并不局限于企业的破产退出，而是有退有进，在破产老企业的同时，筹建新项目。草制品厂的破产是这样，县农机厂、县化肥厂、二机厂、塑料厂也是如此，既解决了下岗职工的安置，盘活了存量资产，又培育了新的经济增长点。

　　做活了“股、卖、破”三篇文章，鹿邑工业发展，不仅提高工业化经济运行的速度，而且提高了工业经济运行的质量。

　　一个企业的发展成长，同样需要优良的环境和高效的服务。鹿邑县的决策者们正是看到这一点，把优化经济发展环境作为“一号工程”来抓，全力打造服务型政府。县里提出，“谁断企业的发展之路，我们就断他的官路；谁敲企业的竹杠，我们就敲他的饭碗”。在全县形成了领导重视、部门自律、社会监督、经营者抵制、纪检监察查处、上下齐抓共管的良好局面。

　　鹿邑县强力优化企业发展环境，使鹿邑成为外商投资的热土。2002年，引进外资2.9亿元，一大批企业项目落户鹿邑，形成了新的经济增长点，为全县工业经济发展注入了新的生机与活力。

　　文／本报记者　王　伟　本报通讯员　张　鸿　李传金

　　编　后

　　如何发展县域工业经济，各地有不同的路子。鹿邑立足传统农区的实际，发挥农产品丰富的优势，做好做大农产品加工业，走出了一条成功的路子。

　　搞农产品加工有利于延长产业链条，提高农产品的附加值，将千家万户的农民纳入到整个链条中，这不仅有利于发展县域工业、壮大县域财政，还带动了现代农业的发展，而且有利于促进农民在产业发展中的分层就业、增加农民收入，是富民富县的好路子。壮大县域经济典型案例剖析作者:王伟　张鸿　李传金资料来源:经济日报【上一条】【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。