制订法律建立专职队伍是根治“问题猪”关键(新闻专访)

　　本报记者 段朝华

　　记者：近年来，注水肉、瘦肉精事件时有发生，造成了畜禽屠宰加工和流通环节管理混乱，请问问题肉发生的根本原因是什么？

　　冯平：目前，我国畜禽产品产量已经位居世界前列（猪、羊肉均为世界第一，牛肉世 界第三），2002年我国肉类总产量为6732.3万吨。经过多年的发展与建设，我国的肉类食品工业逐步形成了畜禽养殖（基地）、屠宰分割、肉制品加工、禽类蛋品加工、冷藏储运、物流配送、批发零售及相关配套行业的完整产业体系。

　　然而，我国畜禽屠宰加工和流通环节至今尚无国家统一的、较完善的、与国际接轨的法规和质量卫生标准，相关的国家立法仅有《中华人民共和国动物检疫法》。虽然有关部门针对食品安全问题已下大力气研究和采取整治措施，出台了一系列行业管理办法，但是，由于涉及面广，法规不健全，多个部门管理相互交叉，职责不明，造成畜禽屠宰加工和流通环节管理混乱，注水肉、瘦肉精事件时有发生。

　　记者：对于全国2.5万个以上的定点屠宰厂，政府部门在管理方面存在着哪些不足？国务院1997年颁布的《生猪屠宰管理条例》已经六年了，起到预期效果了吗？

　　冯平：目前，全国性的屠宰管理办法只有《生猪屠宰管理条例》，牛、羊的屠宰管理办法还是60年代的，鸡、狗的屠宰管理办法也仅仅有个别省、市制定。然而，私屠滥宰、病死畜禽出售、注水肉上市等问题远未解决，消费者吃肉不放心，人民健康得不到保证。肉类市场的混乱也影响了我国的出口贸易。长期以来，日本出于对疫病的担心，实际上把我国当作整个口蹄疫的疫区看待，只从中国进口少量猪肉熟制品而不进口生猪肉。中国是天然肠衣生产大国，但最近因氯霉素、呋喃、磺胺等药物残留漏检的问题，出口也全面受阻。

　　《生猪屠宰管理条例》没有管住问题猪的弊端，主要是由于没有相应的执法队伍，《条例》的贯彻由各省、市商委牵头，工商、技术监督、动物检疫等单位配合联合执法，甚至抽调企业人员参与联合检查。经费缺乏，人员工资部分要靠罚没款的返还来维持，缺少常年专职的执法人员，地方保护主义加上人情管理，造成监管力度不强。

　　记者：应该制定什么样的《畜禽屠宰法》，它能给我国的农产品出口带来什么作用？

　　冯平：首先要有法可依，法规的制定要有明确规定，技术、质量要有标准和实施细则，明确不按法律规定去做就是违法，就会受到法律的惩罚，改变现在只依靠罚没手段进行管理的软弱局面。要建立执法队伍和监督机构，严格执法，对违法者严加惩处，使之心存畏惧，从源头上消灭产生食品安全危害的隐患。并对农药、化肥、兽药、添加剂使用不当，加工工艺不合理造成肉品中农药、重金属、抗生素残留等有害物质超标等问题加强监督检验，对那些为了赢利，不顾人民生命与健康，随意使用添加剂的行为必须严厉打击，全方位保证肉类食品的安全卫生。此外，还应实施标签法，保证肉品质量，明确消费者的知情权，保护消费者的利益。

　　离2005年农产品进出口全面放开已经为时不多，时间紧迫，如果我们不能与时俱进，及时制定《畜禽屠宰法》，健全我国屠宰行业的依法管理体系，很可能会被外国企业钻空子，把大片市场拱手让人。考虑到各地经济发展的不平衡，面对生产管理、加工技术、产品质量、经济效益诸方面离现代化还有一定距离的现实，可在一段时间内采取等级制的办法（这只是权宜之计）达到最低卫生标准的只准在县内销售，达到高一级标准的才能在省内以至全国销售。