产业转移寻求成本“洼地”苏北紧急“开渠”引水

　　宿迁、苏州报道8月8日，香港流星实业有限公司(以下简称“香港流星”)和苏州柳新有限公司(香港流星的全资子公司)总投资额1亿美元的江苏流星工业园(以下简称“江苏流星”)刚刚在宿迁开工，成了宿迁建市以来引进的最大投资项目。由于在此其间苏州市政府的作用相当突出，使得该事备受关注。

　　上海、苏南商务成本的不断上升，形成了劳动密集型企业向外转移的潮流，但是具有 天然地理优势的苏北并没有成为首选的承接地，反而让西部夺得头筹。由于省内的南北差距，江苏省始终无法形成一个完整的版块、统一的经济圈，曾招来“南京直辖以及江苏行政区划分割”的尴尬传闻。在长三角产业大转移的大机遇中，江苏省南北差距有进一步拉大的趋势，这成了江苏省政府无法言语的“痛”。2001年，江苏省就开始将南北城市挂钩作为重点工作来抓，但是地方政府的回应一直流于形式，香港流星落户宿迁呈现出了新的变化。

　　苏州大学苏南发展研究院副院长单强认为：“一股苏南到苏北的产业大转移已经悄然开始，江苏省政府全省生产力布局的一个大的调整步入了实质性阶段。”

　　苏州无奈送“流星”

　　苏州柳新实业集团有限公司董事长顾问顾荣德，一手操作本次“江苏流星”投资事宜。他在接受记者采访时说：“向宿迁转移，看重的是宿迁廉价的劳动力。我们在宿迁打算招聘8000到10000名缝纫女工，这在苏州是很难做到的，即使做到付出的成本也非常高。”

　　但是，宿迁其实并非香港流星转移的首选。宿迁市外经贸局相关人员承认：“原来香港流星对宿迁甚至没有太多的概念，跟其他许多企业一样，对宿迁只有一个认识———‘穷’，香港流星落户宿迁，苏州外经贸委牵线搭桥的作用很大。”

　　“我们也是看政府的面子”，顾荣德笑言，“加之，那里的土地、税收各方面的政策都非常优惠，我们经过各方面的权衡，认为还是利大于弊。”

　　本报记者了解到，香港流星原打算在苏州的乡城区投资一个厂，现在因为在宿迁建了流星工业园区，这个项目就被暂时搁置了。为此，苏州市政府心里并不舒服。不少人认为此次合作宿迁单方面受益，而苏州则是“肥水外流”。苏州市对外贸易经济合作局外资企业管理处处长沙仲华认为：“通常一家企业在一个地方的发展周期也就十年左右。市场经济，企业都追求利润的最大化，苏南现在的商务成本越来越高，所以，此次香港流星投资宿迁主要还是企业自身发展的需要。现在很多地区都在争夺外资，我们当然也不例外。我们和苏北之间肯定存在竞争。但以目前苏北的现状，对我们丝毫不会造成威胁。”

　　事实上，政策的牵引力也是不容忽视的。这几年是上海苏南地区产业梯度转移集中的高潮阶段，但前一阶段苏南比较多的企业纷纷到西部去办厂，并且办得很好，而不大愿意到苏北，这成了江苏省政府的痛，因此江苏省委在2001年特别成立了苏北发展协调小组，并建立南京与淮安、无锡与徐州、苏州与宿迁、常州与盐城、镇江与连云港的市一级挂钩合作关系，希望苏南城市帮助苏北招商引资，将有产业转移需要的企业引向苏北。

　　今年年初，江苏省政府任命苏州创元集团董事长葛维玲为宿迁市副市长，分管宿迁外经贸局，重点抓招商引资的工作，并在宿迁设立了苏州市政府的办事处。而且，江苏省省里有几十个领导在宿迁挂职。侯干云兼任苏州市政府驻宿迁办事处的负责人，主要的任务就是帮助当地招商引资。他说：“我们的任务不仅是要组织苏州的一些外资企业来参观，还要进一步跟进，抓好落实和执行。”6月16日，苏州和宿迁政府决定成立苏州———宿迁工业园建设领导小组。此前，在2002年7月的苏北发展协调小组第二次会议上，江苏省委副书记、常务副省长、苏北发展协调小组组长梁保华要求，先富起来的苏南地区要将南北挂钩合作作为一项政治任务，主动推动产业向苏北转移；要主动把招商渠道让给苏北，积极帮助苏北开展招商引资。苏州———宿迁工业园占地2000多亩，江苏流星落户的1000多亩消化的就是该工业园区的用地。

　　“政策洼地”凸显优势老幺宿迁想做小“苏州”

　　据宿迁市对外贸易经济合作局副局长云元树介绍，香港流星其实最初还曾想向安徽转移。安徽宿迁相邻，都是经济欠发达地区，商务成本相差不多，香港流星为什么后来选择了宿迁呢？

　　宿迁是江苏十三个市中最穷的，建市也最晚，被当作“老幺”而受到了江苏省委的特别关爱，形成了“政策洼地”(“政策洼地”是指政策最优惠的地方)。

　　侯干云说：“江苏省政府给予宿迁的政策最优惠，其中最突出的一点是：按规定，地方财政在增值税这块留存12.5%，省里留存12.5%，现在，省政府把自己留存的这一块也‘送’给了宿迁。另外，在省政府和电力部门的共同努力下，宿迁的电价也非常优惠。”据宿迁市招商人士介绍，宿迁工业生产性企业用地每亩2万元，虽然国家已经不允许再圈新的地块，但可以在某些项目已经批准的地块里协调。工业生产性企业经营期达10年以上，企业所得税地方留成部分从获利年度起，前五年由财政全额奖励给企业，后五年减半奖励。宿迁市相关部门负责人强调，江苏省委在相

　　关文件中写明“全省扶持苏北，重点帮扶宿迁。在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策”，这是宿迁能形成“政策洼地”的大前提。

　　8月13日下午，记者来到宿迁市幸福路54号，中国工商银行宿迁分行大楼的二楼，看到正对着楼梯的墙面上挂着“江苏流星工业园有限公司”的牌子。记者了解到，工商银行宿迁分行免费为江苏流星腾出五间办公室，香港流星还没有派驻任何人员，在筹备过程中发生的市级以下的费用也都免掉。江苏流星工业园有限公司董事长顾荣德在写给《宿迁日报》的一封信里说：“在宿迁办一个企业，根本不需要自己动手，所有手续全由宿迁人包办了。”云元树介绍，为了招商引资，宿迁对每一个投资项目，都会安排专人帮忙办理一切相关手续。由于江苏流星工业园是宿迁至今引进的最大的投资项目，宿迁市政府相当重视，提供多个代办手续的人选，香港流星都没看中，最后点名副局长云元树，宿迁市长对此做了特批，破天荒地首次由一名副局长挂职一个投资项目。云元树目前的工作重心就是江苏流星，他的挂职至少要延续到江苏流星一期项目投产，还可能会一直跟下去。

　　在宿迁市政府前的人民大道西边，南环线以内，坐落着江苏流星120多亩的一期工程。据相关人士透露，香港流星发现这一点的时候，感觉很亲切，因为位置与苏州厂的位置十分相似，苏州厂址在苏州的人民路西边，南环线以内。在听到香港流星的这一看法后，宿迁市特意把江苏流星门前南面的一条路改名“苏州路”，“让香港流星感觉更亲切，在细节上落实我们的亲商政策”。

　　香港流星在宿迁受到了高度的重视和特别待遇，这在苏州或安徽都是不可能的。

　　8月9日，19位台商到宿迁考察的时候，台商、苏州市台协副会长、台协苏州市区联委会主任王亿伦说，今日的宿迁，正像十年前的苏州，有着巨大的发展潜力。

　　在“政策洼地”的优势上，宿迁全城的重心就是招商。8月13日，记者走进宿迁，马上感受到了浓烈的全民招商的氛围，打开《宿迁日报》有宿迁招商的专题报道，外地人在宿迁遇到热情的带路人一点儿都不奇怪。当地有一句话：“无事不为招商，无人不招商”。当地的一名出租车司机对记者说：“外地人都是来投资的，是送钱来的。报纸电视天天宣传，还派发宣传单子。”记者还听到这样的说法：“干部管理很松，对招商考核却很严。处级以上的干部考核都与招商挂钩。外经贸局20多人，只有五六个人在正常工作，其他人都去招商。本应该是第二第三的任务却成了第一任务。”

　　宿迁市招商相关负责人对昆山的招商引资经验更是推崇有加。在长三角产业大转移的机遇中，宿迁对自己的发展很有信心，宿迁市环境保护局陈静曾说：“宿迁有可能成为接受产业梯度转移最集中的区域。”其实，宿迁并不想仅仅扮演承接产业转移的角色，对高新技术项目的争夺也希望通过“政策洼地”加以吸引，对于投资额达到或超过5000万元的高新技术项目，实行专事专议，免费提供土地。记者在宿迁采访期间，苏南某市的一个塑胶项目刚刚签订落户宿迁的合同，据透露其投资总额达2000万元。