美国的朝鲜对策：“左右手”游走于制裁与援助之间

　　特约撰稿张国庆8月27日，经过中国政府积极斡旋，朝鲜问题六方会谈将在北京举行，美国日前同意在此期间与朝鲜进行一对一的“接触”，这被视为美国鹰派与鸽派在朝核问题上达成共识的信号。

　　在布什政府内部，无论是鸽派，还是鹰派，他们在处理朝核问题上所采取的策略和方法不尽相同。由于伊拉克战争的胜利，鹰派在布什政府中如日中天，在朝核问题上，他们认 为朝鲜谋求发展核武器和大规模杀伤性武器已对美国及其盟国安全构成威胁，应该成为美国新安全战略中重点打击的对象之一。鹰派希望对朝鲜施加更大的压力，包括制裁、封锁乃至禁运，并且不放弃武力的手段。

　　与鹰派有所不同的是，鸽派阵营主张与朝谈判作为关键政策，争取举行更多的会谈，并希望这些会谈可以最终变成实际的磋商，达成一项新的协议。从根本上说，两派都抱有在朝鲜实现政权更迭的念头，基本追求是一致的，不同的只是策略、表态和手段。严格地说，只是左右手的不同。由于追求一样，在经过一段时间的磨合后，鹰派代表人物拉姆斯菲尔德最近表示：“朝鲜的问题可以通过外交手段解决。”在这种基调下，布什政府开始考虑与朝鲜对话。

　　美国之所以会有这种变化，除去各方的努力和内部的妥协之外，还有着亚太腹地安全的考虑。在与各方协调立场的过程中，美国逐渐意识到，朝核问题不仅关系美朝双方，也牵扯东北亚安全，应该由该地区各国一起谈判解决，而且它也希望能够联合有关国家一致行动，在政治和外交上孤立朝鲜，同时，它也希望一旦谈判破裂，会给国际社会一个朝鲜不合作的印象，为以后明正言顺地对朝鲜进行经济制裁乃至军事打击做好铺垫。

　　尽管美方并不对这次六方会议抱有十分乐观的态度，但还是希望这次六方会议能有所突破，毕竟“现在有了通过谈判结束这一核危机及使平壤放弃其核计划的可能性”，最起码不会使局势更加恶化，在伊拉克、阿富汗问题未能彻底解决、大选日益逼近的情况下，布什政府不愿就朝核问题较早做出决策。美国太平洋论坛战略和国际问题研究中心主任拉尔夫·科萨也认为，“北朝鲜不是伊拉克。他们知道自己能够走多远……而且他们明白，现在自己正站在悬崖边上。”在他看来，“天不会塌下来。如果朝鲜的目标是生存，那么，到了某一时刻，他们是会屈服的。”

　　当然了，在左手和谈的同时，美国也做好了右手核查的准备。如果这次六方会议没有改变朝鲜发展核武器的态度的话，美国很可能会对朝鲜提出所谓的“先放弃核计划”，并且它希望从一开始就把它当作制造压力的空间，以便把核问题提交给联合国，制造孤立、扼杀朝鲜的借口。其实，这个所谓的“先放弃核计划”，就是以“验证性核查”为前提的解除武装，而伊拉克战争表明，核查即是战争的前奏，如果它答应放弃开发核武器的话，那么美国就会通过国际原子能机构对朝鲜履行承诺的情况进行验证，以此作为日后攻击朝鲜的借口。

　　假如对朝鲜所采用的谈判和核查策略都没有起到效果的话，美国很可能会对朝鲜进行经济制裁。2002年11月14日，美国已宣布停止向朝鲜提供重油，废弃了它所履行的最后一项义务，与此同时，美国对朝鲜的粮食援助也从2001年的20多万吨削减到现在的4万吨，并且打算与其他国家一起停止向朝鲜运送粮食。在最近一段时间，美国一些官员呼吁有关各国进一步向朝鲜经济体制施压，这将视朝鲜的态度而加大或减小力度。

　　不过，对朝鲜实行经济制裁将是残酷而冒险的，朝鲜人民将是首当其冲的受害者，可能发生的人道主义灾难将会对周边国家产生巨大压力和威胁。一些专家警告说，对朝鲜加大压力可能会导致其经济瓦解，并随之引发社会混乱和政治动乱，同时也会使更多的平民而不是军人挨饿。

　　尽管如此，美国政府在近期还是对朝鲜施加了更大的经济压力。在美国的影响下，澳大利亚政府最近阻断所谓的北朝鲜的特别商品交易，以期“切断其非法现金来源”；日本对朝鲜船只是否携带非法武器进行检查并对朝鲜采取其他封锁手段，以孤立和打压朝鲜政府。不过，在美韩、日美首脑举行会谈后，美国表示，希望在对朝鲜实施经济制裁问题上能与日韩两国统一步调。

　　尽管具有很大“影响力”，但美国也明白，要想进行经济封锁还是有必要得到日本和韩国的支持。美国看到，自从卢武铉政府上台后，就积极地继承了金大中政府的“阳光政策”，其主旨是不孤立朝鲜，使朝鲜与韩国建立一揽子的合作关系，同时鼓励第三国与朝鲜扩大接触，而现政府准备采取的“和平繁荣政策”，则主张积极地向朝鲜提供人道主义援助并扩大同朝鲜的经济往来。

　　同时，韩国明确表示不支持使用武力解决问题，而且它也不可能支持采用惩罚性措施，这使美国感到十分难处。相比之下，日本要跟美国更紧一些，其重点在对朝鲜软硬兼施，并准备用停止日朝贸易及对朝经援相要挟，同时它也想借此机会加快迈向军事大国的步伐。

　　在朝鲜问题上，布什政府内部有不少人都希望朝鲜能够实现政权更迭，认为对朝鲜实行慢性窒息法可以奏效，同时认为，改善朝鲜人民的命运应该是一个基本目的。无论是鹰派还是鸽派都认为，如果金正日体制不结束，朝鲜核问题就

　　不能最终得到解决，有人推测说，伊拉克战争结束后，美国的注意力恐怕将转向朝鲜的“政权更迭”。兰德公司亚太政策中心负责人尼娜·哈奇格兰也认为，建立一个更好的平壤政府是美国的一项长期目标。

　　就策略而言，美国太平洋发展、环境和安全研究所研究人员的分析是：“布什政府寻求北朝鲜体制实行变革。‘对话与压力’路线的最终目的是促使北朝鲜内部崩溃。”如果朝鲜自己不向后退，美国就将寄希望于“协助自杀”的方式，他们的任务就是要让朝鲜人民相信，这样做不但有利于朝核问题的顺利解决，更重要的是，有利于朝鲜半岛的稳定与安全。

　　尽管布什政府下定决心，不允许朝鲜成为一个核国家。但是布什政府也知道，在2004年11月下届总统选举以前，它无法与朝鲜进行一次直接的对抗，现在应该把注意力转向经济和内政。为此，布什政府已制定了一个比较合理的计划，以使朝鲜不会在总统大选之前采取过激的动作。

　　(作者单位：中国社会科学院美国研究所)