拉美改革正当时

　　在罢工与抗议声中，巴西总统卢拉·席尔瓦正奋力拯救他的改革计划。其他拉美国家的领袖应ＩＭＦ（国际货币基金组织）和别的国际组织的要求，也努力推动停滞不前的经济改革，以促进长期的增长。

　　在向国民许诺大幅改善经济，执掌政权7个月之后，巴西总统卢拉的蜜月已经结束。在担任总统的最初几个月，国民普遍看好卢拉。无论走到哪里，他都受到老百姓的欢迎。巴西 的货币里亚尔和债券补偿了老百姓在选举运动中遭到的损失。因为卢拉保证执行谨慎的财政政策，并加快改革的步伐，使投资者感到放心。现在，卢拉正极力去遏制一场政治危机。国有部门的工人对削减他们的养老金的计划异常愤怒，纷纷举行罢工和静坐抗议活动。警察用催泪瓦斯驱赶占领国家养老金部办公室的抗议者，并且在卫生部发现一颗炸弹。由于经济接近衰退和失业率上升，无地的农业工人和没有房子的城市家庭夺取土地和房屋，要求安排房子和工作。在政府的高级官员中，就怎样对不断增加的危机做出反应也发生了争吵。在8月1日，随着里亚尔和巴西债券下滑，卢拉取消了去非洲的访问日程，以讨论一个紧急的经济一揽子计划，并且设法赢得议会对他的养老金改革计划的关键投票。

　　由于巴西是拉美最大的经济体和在这个麻烦不断的地区的最稳定的民主国家，卢拉是否能完成他的改革和提供他许诺的快速的经济增长，对巴西所有的邻居都是很重要的。应一些多边借款人，如ＩＭＦ和世界银行的要求，其他拉美国家的领导人也努力推进他们的国家的自由化经济改革，以促使经济长期稳定的增长。由于担心短期的损失，一些国家的改革停顿下来。

　　拉美的老百姓有理由对改革感到厌倦。去年拉丁美洲的经济下降1％。阿根廷的金融崩溃导致贫困和失业率上升，它的经济下降几乎11％。据预测，这个地区在今年和明年可以恢复到较好的经济增长。如果是这样，由于失业和其他问题缓和，当地的领导人可能发现推动他们的改革变得容易一些。但在改革巴西的养老金问题上发生的争吵，恢复了投资者对巴西承受高达2860亿美元的公共债务的担心。如果投资者停止支持这些债务——正如他们在去年的选举运动中所做的，直到ＩＭＦ提供巨额贷款——他们对金融危机的担心可能变成行动。如果这样，这种痛苦将扩展到整个拉美地区。

　　对巴西的养老金制度进行改革当然是有道理的。按照国际标准，巴西的公务员享受可观的养老金，并且退休通常不是很早。但私人部门的工人只能得到很少的养老津贴。这种养老金制度造成了占ＧＤＰ的5％到6％的财政赤字。使政府只有很少的钱用在穷人的卫生、教育和住房方面。但除了养老金问题本身的重要性外，养老金改革的成功与否，可能决定卢拉完成一系列其他们同样重要，并且同样有争议的改革的机会——从改革巴西的税收制度到改革低效率的腐败的法院和警察体系。

　　到目前为止，卢拉不仅满足——实际上超出了他同意的ＩＭＦ的财政目标。但他受到巨大的压力——不仅来自他的工人党的内部——要求削减利率，而且要提高公共开支去促进经济增长。他必须说服所有的人，为了国家的长期利益，接受短期的损失。

　　巴西人从观察他们的南方邻居阿根廷跟着经济崩溃，出现的混乱的痛苦，对他们的总统如果失败，事情变坏，已经有了思想准备。现在已经有明显的迹象，阿根廷经济的恶化已经结束。曾经达到21．5％的失业率，现在下降到15．6％。但在通过改革恢复这个国家从前的繁荣和调整拖欠私人投资者的770亿美元债务方面，只有很小的进步。

　　前不久，ＩＭＦ的总经理霍斯特·克勒，要求阿根廷的新总统内斯托·柯奇内在一些当务之急的事情上取得进步。例如改革税收制度和各省政府的财政制度；整顿崩溃的银行体系和恢复公用事业。一个临时的一揽子贷款计划，使阿根廷避免了拖欠ＩＭＦ自己的贷款，并因此削减了大部分满期的国际援助。对ＩＭＦ的一笔29亿美元的偿付将在9月份到期。因此尽快与ＩＭＦ签署新的协议是很有必要的。像巴西一样，柯奇内必须加紧改革，否则会出现新的危机。

　　拉美地区的第二大经济体墨西哥没有对急迫的债务危机的担心，但增长微弱，并且失业不断增加。总统福克斯在通过改革，加快他在2000年选举时许诺的经济增长和社会发展方面，只有很小的进步。这些改革包括改革税收制度；使能源部门自由化，以鼓励私人投资。福克斯低劣的业绩，导致他的民族行动党在上个月的议会选举中失败，进一步减少了他推进改革的机会。不过他的官员正寻求与反对党达成协议，希望在某些有相同观点的领域取得进展。一个强大的商业工会的头头埃尔巴·埃瑟·戈尔迪罗，目前已成为议会最大的反对党——公共机构革命党的领袖。他表示愿意讨论那样的协议。

　　在安第斯国家，经济和社会进步受到各式各样的激烈冲突的阻碍。例如哥伦比亚的内战——政府与毒品金融左翼游击队和右翼准军事组织之间的战争。安第斯国家的领导人正在寻找经济机会，以加速增长，并提供税收来改善社会服务。但动乱迫使他们放弃这些目标。例如，激烈的反对迫使玻利维亚和秘鲁停止私有化计划。由于执行一个由美国支持的消灭可卡因生产的计划，玻利维亚总统罗查达和秘鲁总统托莱多遭到印第安古柯叶种植者的激烈反对。但拉美各国的领导人似乎都认识到，惟一的选择就是深化改革。否则，他们的国家将继续陷入经济停滞不前，以及进一步的贫穷和混乱之中。

　　（郎楷淳编译自英国《经济学家》）