用新思路破解老问题

　　最近，温家宝总理关于振兴东北老工业基地的重要讲话表明，中央加快了调整改造东北老工业基地的速度和力度。老问题再度被提起，成为全国关注的一个热点，显然有更深层的时代背景，这既是东北自身改革发展的迫切需要，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。有人据此乐观地认为，“黑土地”将成为继珠三角、长三角和京津冀之后的中国内地经济第四增长极，并将开创一个“新东北时代”。

　　应该清醒地看到，振兴东北老工业基地面临着一道道老问题，好比是把一个破旧的城市改造成一个崭新的现代化城市，这远比在一片荒凉之地建设一个新城要艰难复杂得多。国有经济比重过高是老工业基地难以走出困境的最突出问题，据2002年初步统计，东北国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业比重，最高的黑龙江为89．3％，最低的辽宁为62．7％，均远高于全国52．8％的平均水平；企业被沉重的债务压得喘不过气来，除少数效益较好的大型和特大型企业之外，相当一部分国有企业到了资不抵债的程度；下岗、失业人数庞大，以辽宁为例，仅2002年国企下岗职工就达76．5万人，城镇登记失业达74万人，预计到2005年全省需要安排就业和再就业人员达到320万人左右。长期的计划经济下形成的体制性、机制性和思想观念的束缚，是阻碍东北振兴更为深层的难题。

　　此次老工业基地调整改造要走出“用老思路解决老问题”的怪圈，严防“新瓶装旧酒”。所谓老思路最突出的表现是伸手向国家要钱，等国家来拯救，调整改造就是上项目。还有一种老思路就是沿袭传统的做法，等着上面下文件、指路子，怎么办、什么时候办，一切都听从上级的安排。

　　温家宝总理的讲话十分明确，就是要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快东北等老工业基地振兴的新路子。我们理解，新思路就是一种新的战略，不是一地一时之策，而是一个总体的战略布署；不是游击战，而是阵地战。新方式就是不等不靠，积极主动，上下结合，创造性地开展工作。落脚点放在新体制和新机制上，要着力破除阻挡经济发展和调整改造的体制性、机制性障碍，通过建立起新体制、新机制，达到快速、有效、稳定地振兴东北老工业基地的目的。

　　新思路要求站在全球的高度谋划东北老工业基地的发展，从经济全球化和国际产业分工的高度，来确定产业调整和发展方向。东北三省也要加强区域协调与合作，找准各自的位置，实现不同地区、不同城市、不同产业的功能互补，互惠互利，共同发展。新方式要求政府一方面充分发挥组织协调作用，引导和推动其合理有效地调整改造，另一方面减少行政干预，退出“改造主体”的角色，转向主要利用市场机制配置资源，实行政府政策引导下多元市场参与的新型改造体制和机制。

　　新体制、新机制要着力扩大非国有经济的增量，采取已被东南沿海地区证明行之有效的以增量促存量的改革战略。要重点发展股份制和混合所有制经济，把发展外商投资企业、民营个私企业等非国有经济作为振兴的突破口，在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收等政策方面进一步放宽条件。通过大力开放引进，解决迫切的资金严重不足的问题，调整产业结构，增加社会就业。

　　作 者：李仁虎作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-25星 级：