我国地下经济的危害与治理

　　目前全球地下经济规模高达1.5万亿美元。随着市场经济发展，我国也出现了地下经济，个别地区还很严重。为此，李连仲、刘新民经过深入调查研究提出——

　　严重危害

　　地下经济严重干扰国民经济的正常运行，破坏资源的合理配置，扰乱收入分配秩序， 削弱了宏观调控效果，加强了资金外流，而且还影响社会稳定，损害党和政府的形象。

　　第一，破坏资源的合理配置。一是弱化市场配置资源功能。地下经济通过强制买卖、收取保护费、秘密交易、寻租、诈骗等各种不正当手段获得垄断利润和资源，使市场难以发挥合理配置资源的功能。目前出现的街霸、市霸、行霸等恶势力通过暴力手段占有大量的社会资源。二是降低了社会的有效供给。地下经济把宝贵的社会资源用来从事制造假冒伪劣商品，生产、贩卖毒品等，造成了社会资源的严重浪费，从而降低了社会的有效供给。三是破坏了公平的市场竞争。地下经济由于不缴纳任何税费，生产成本低，使得合法经济在竞争中处于劣势地位。

　　第二，扰乱收入分配秩序。一是加剧了收入分配的不公。地下经济通过偷税、倒买倒卖、贪污受贿、走私贩毒、制假售假、洗黑钱等不正当手段牟利，使大量社会财富流入不法分子个人腰包。二是弱化国家再分配功能。1996年至1999年上半年，厦门赖昌星走私集团走私高达530亿元人民币，偷逃税款300亿元人民币。税收大量流失削弱了国家财力和政府再分配功能。

　　第三，削弱宏观调控效果。一是造成了经济信息失真。由于在国民经济统计中地下经济未能得到反映，从而使GDP、失业率、货币流通量、居民收入水平、进出口水平等各种经济信息出现失真。如福建长乐市仅2000年就查处5宗非法吸储人民币数千万元的地下钱庄案，严重干扰了金融秩序。二是影响了宏观调控政策的实施。一旦宏观调控出台措施对地下经济不利时，它们就会通过行贿等手段，干扰宏观调控措施的实施，增加了宏观调控的成本和难度。

　　第四，加剧了资金外流。地下经济通过多种途径转移非法收入。特别是通过地下钱庄等境内外串通交割方式转移资金。有些企业，特别是三资企业为套取汇差，主动将大量外汇送到钱庄，为其提供外汇资源。一些境外保险机构未经批准，进入福建沿海多个城市非法拉保，以高额回报、人民币缴款美元理赔等许诺吸引客户，导致资金外流，降低了国内投资、消费水平，减少了就业岗位，影响了国家金融安全和金融市场的稳定运行。

　　第五，影响社会稳定。一是严重危害国家和人民的利益。地下经济采用欺骗手段推销伪劣商品，坑害消费者；一些地下金融组织非法集资、诈骗，使受害者血本无归。二是蓄意制造事端。地下经济还和社会上的犯罪团伙、黑社会组织及敌对势力保持密切的联系，为其提供资金和人力资源。一旦时机成熟，就蓄意制造事端，引发政局不稳和社会动荡。

　　第六，损害党和政府形象。地下经济采用送钱、送物、送美色等手段拉拢、腐蚀政府官员，使一些官员成为地下经济的保护者和参与者，严重毒化了社会风气。此外，一些黑社会组织利用地下经济向权力阶层渗透，从当地政府中寻找代言人，彼此相互勾结，互相利用，沆瀣一气，公开对抗国家法律，形成了政不通、令不行、禁不止的局面。

　　治理措施

　　治理地下经济要对症下药，标本兼治。为此，要采取综合性措施，遏制地下经济的发展，把其造成的危害降到最低程度。

　　第一，加快体制改革步伐。一是健全各类市场体系。尽快建立健全各类商品、要素市场，及时监测各种商品、生产要素的流向，特别是要密切跟踪流通领域的实物平衡和价值平衡情况，切断地下经济获取资源的渠道。二是进一步完善管理制度。加快审批制度改革，简化审批手续，减少不合理税费，降低企业注册、生产、经营成本，提供平等的融资机会，促进更多的地下经济转为地上经济；严格规范和执行各种规章制度，注意各项经济政策的配合协调，减少制度漏洞，限制地下经济发展。三是建立权力制衡机制。建立官商分离制度，做官不为商，为商不参政。建立领导干部及其配偶、子女、主要亲属的工作情况及收入来源的申报制度。建立健全公务员财产申报制度，加强法律和舆论监督。

　　第二，大力发展小企业和非公有制经济。小企业和非公有制经济经营灵活多样，能够吸纳更多的人员就业。这些合法经济快速发展，就能够使地下经济减少。为此，要消除各种政策歧视，在信贷、税收、用地等方面制定优惠政策，积极扶持和推动小企业和非公有制经济发展。

　　第三，加强法制建设。一是加快立法步伐。建立健全《反不正当竞争法》、《反洗钱法》，加快《商事登记条例》、《禁止传销条例》、《市场监管条例》等法律法规的起草，使打击地下经济有法可依。二是严格执法。对地下经济切实做到有案必查，有查必处，有处必果，坚决纠正以罚代刑、知法犯法行为。三是加强国际合作。在跨国贩毒、洗钱、走私等方面积极参与国际合作，冻结地下经济的国外账户，端掉其国外生产窝点，坚决严厉打击国内外一体化的地下经济活动。

　　第四，建立社会联防机制。一是加强信用制度建设。尽快建立完善全国统一的个人、企业信用信息系统（包括收入或盈利情况、纳税情况、奖励和违纪违法等情况），实施个人、企业信用警示、公示制度，形成守信者受益、失信者受罚的社会氛围；二是建立举报奖励机制。由于地下经济形式多样、活动隐蔽，仅靠政府整治是不够的，必须调动全社会的力量，群防群治，对于能够提供重要线索并属实的举报人，要给予相应的物质和精神奖励。

　　地下经济被国际社会公认为是“经济黑洞”，它主要由三部分组成：

　　非法经济———如走私、贩毒、卖淫、拐卖人口、开办地下工厂、制假贩假、贪污贿赂、洗钱、赌博等；

　　未申报经济———主要表现为经济主体没有取得合法经营资格、无照经营、不缴纳税款和管理费用、不遵守有关规定等经济活动；

　　未统计经济———它是指政府没有进行统计或遗漏统计的一些经济活动。作者:资料来源:经济日报【上一条】【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。