用市场化手段统领节水（产业聚焦）

　　本报记者 张占鳌

　　记者从8月19日在北京举行的全国城市节约用水保证供水安全会议上获悉，国家将加大城市供水价格的改革力度，建立合理水价体系，促进节约用水。国家之所以一而再再而三的采取措施，调整水价体系，实在是资源紧缺逼得价格让了步。

　　缺水威胁越来越大

　　这几年有关水危机的教育，正在逐渐深入人心。早在1985年，《北京晚报》的青年报告文学作家沙青曾以《北京水危机》向世人提出警示，水的危机正在威胁着城市的生存。而今20年过去了，尽管人们采取了无数次的节水措施，但水的危机不但没有缓解，反而威胁越来越大。

　　今年以来，我国一些地区持续干旱少雨，城市供水告急。截至5月底，全国有11个省市的103座县级以上城市供水短缺，其中58个城市严重缺水。近期，长江中下游及以南地区出现持续高温少雨天气，12个省（区）受灾，江西的旱情百年不遇，浙江、福建和湖南出现了1971年以来最严重的伏旱，浙江东部和南部的旱情是新中国成立以来最严重的。由于旱情影响，许多城市的居民生活用水面临严重困难。

　　跑冒滴漏越来越重

　　尽管水资源越来越紧缺，但水资源的浪费却呈上升趋势。建设部提供的资料表明，根据对408个城市的统计，2002年全国城市公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达21.5％，其中有盗水和计量管理的问题，但主要原因是管网的跑、冒、滴、漏。按照这一漏损率推算，全国城市供水每年损失近100亿立方米。一方面国家耗巨资给城市调水，一方面宝贵的自来水又白白流失。

　　我国水资源相对缺乏，660个城市中有上百个城市供水短缺。但是，由于供水管网漏损严重，2003年全国城市供水漏损量每年达到近100亿立方米，相当于北京市2002年城市用水总量的13倍。

　　耗水项目越来越多

　　不仅跑冒滴漏浪费了大量水资源，近几年有些地方更是不顾水资源的紧缺，兴建了大量高耗水项目。建设部部长汪光焘在19日召开的全国城市节水会议上就指出，一些地方政府对节水工作的重要性、紧迫性缺乏清醒的认识，没有将节水工作纳入政府的议事日程。有的城市不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目。一些缺水的城市也热衷于建设大草坪、水景观。有的地方甚至错误地认为推进节水会影响投资环境，把低水价作为招揽外商投资的优惠条件之一。对此耗水项目，汪光焘给予了严厉的批评。

　　价格调整越来越迫切

　　一方面是水资源的严重紧缺，另一方面是水资源的巨大浪费，之所以造成如此严重的背离，其根本原因在于我国目前的水价结构还不合理。对此，有关部委介绍说，我国目前的水价调整大部分以解决企业亏损、减少财政补贴为目的，不能体现对稀缺性资源配置的调控作用，居民感受不到水资源的紧缺，节水器具难以推广，污水再生利用缺乏市场条件。

　　要改变这种被动局面，就要建立激励节约用水和促进自来水供水、污水处理企业改革的水价机制，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。水价要充分体现资源的稀缺性，进一步理顺水资源费、自来水价格、污水处理再生水及各类用水价格的比价关系。只有认真执行居民阶梯性水价和非居民用水超计划超定额加价制度，拉大价差，才能真正促进城市用水结构的调整。

　　新价格体系越来越接近

　　近几年，连续的水价格调整，已使老百姓感到负担越来越重，但水资源的浪费仍未能完全压制住。为此，方方面面都在呼吁新价格体系尽早出台。有关资料显示，目前我国38个大中城市居民生活用水价格（不含污水处理费），由1988年的每立方米0.14元调整到每立方米1.26元，年均上涨16.4％。大部分城市供水价格已经基本达到保本水平。深圳、厦门、银川等部分城市对居民生活用水实行了阶梯式水价，用得越多，水价单价越高。

　　阶梯式价格越来越有效

　　照理说，深圳市并非水资源缺乏的城市，但由于经济的高速发展，使得深圳也成了典型的水资源紧缺的城市。为此，从1990年，深圳开始实施阶梯式水价，把全市用水户分为5类：居民生活用水、行政事业单位用水、工业用水、商业用水；对每一类用水户又设定了不同指标，超过指标的部分以阶梯增长的方式收取水费。几年之后，节约成水就意味着节约成本，成了大多数企业的经营理念。

　　节约用水的观念深入人心，使得深圳市供水企业扩大规模和建设管网的压力大大减轻。更重要的是，通过阶梯式水价政策，居民在合理用水指标内可以低价用水，而供水企业又可以通过对指标外用水收取高水价，来取得适当利润。目前深圳居民水价阶梯分为两级，每户每月用水在30吨以内，每吨水价是1.50元；超过30吨，每吨2.00元。虽然深圳水务公司每吨水的成本高达1.76元，但平均下来，每吨水仍能有一定的赢利。

　　与深圳相比，河北省张家口市正在推行的新水价计价方式为：居民生活用水量每月在每人3吨以下，执行1.13元/吨的基本水价；月用水量在3吨至5吨执行二级水价，按基本水价的1.5倍收取水费；月用水量超过5吨部分执行三级水价，按基本水价的2倍收取水费。其它地区用水基数和基本水价虽然还未确定，但基本做法同张家口类似，都是按使用吨数区分为三级水价。

　　水资源的紧缺，正成为人们日益关注的大问题，然而，尽管这么多年来每天都在高喊节约用水的口号，但仍然没有从根本上解决问题。而今，深圳等城市用市场经济的手段来统领节水工作，不仅收到了事半功倍的效果，而且也为节水走出了新路。这也正是资源紧缺使得价格“让步”的最好例证。