“金融饥渴”矛盾加剧

　　专家再吁建西部开发专门银行本报讯西部一些经济学家、金融界人士最近提出，国家应尽快建立西部开发银行和西部发展银行，为西部大开发提供强有力的金融支持，以缓解西部“金融饥渴”现状。

　　据了解，西部大开发刚开始的时候，曾有人提出过类似建议。随着西部资金供需矛盾的加剧，这种呼声经过几年的沉寂后，最近又重新出现。

　　经济、金融界专家提出，长期以来，西部金融资源一直比较短缺，近年来，由于各方面原因，作为信贷资金主要支持者的工、农、中、建四大国有商业银行，纷纷逐步从西部经济欠发达的地区收缩、撤并基层信贷机构，大幅度地实行信贷退出，同时又源源不断地从西部地区吸储大批存款资金向经济较发达的中东部地区倾斜，这使得西部“金融饥渴”矛盾进一步加剧。

　　最近，记者在四川、陕西等西部地区调查发现，近几年来，西部绝大部分县、市的国有商业银行由1995年前的贷差行变成了现在的存差行，而且存差连年攀升，西部省区银行资金闲置或外流的现象十分普遍，极大地影响了西部的发展。据人行成都分行统计研究处和人行西安分行调研处提供的资料显示，川、贵、云、藏、陕、甘、宁、青、新等西部9省区，1999年金融机构的存差为1002．82亿元，2002年增至3578．84亿元，存差资金增长了256．87％。1998年以前，西部省市区中经济实力最强的四川省金融机构存贷差额还表现为贷差，到1998年末便开始转为存差，之后存差逐年扩大。陕西省金融机构出现存差比较早，但在1996年仅为86．95亿元，到2003年6月底已增至971．76亿元，增长了10倍。据专家预测，2001年至2005年陕西省要满足国内生产总值每年10％的速度增长，依照目前全省的投资规模，还缺少资金1500亿至1700亿元。

　　人民银行成都分行行长王洪章等西部金融界人士认为，实施西部大开发战略，国家除了在西部实行与东部地区一样的金融政策外，还应当制定向西部倾斜的特殊金融政策。适时建立西部开发银行作为区域性政策银行，西部发展银行作为区域性的商业银行，已显得异常迫切。经济学家、西北大学教授何炼成等专家同时指出，东部开发时，深圳有深圳发展银行，上海有浦东发展银行，这些银行对于促进东部地区改革开放发挥了显著作用。应借鉴我国东部发展和国外开发落后地区的先进经验，尽快建立西部开发银行和西部发展银行。

　　资金是经济发展的引擎，落后地区经济的发展在很大程度上取决于相当数量和质量的资金投入。目前作为西部地区资金的主要支持者四大国有银行在西部是分支制的商业银行，随着近年来市场经济体制的逐步确立，由于金融机构在西部地区的融资效益客观上不及东部地区，国有商业银行受市场引导和利益驱使，往往通过上下级行之间的资金调拨将资金从西部投向东部，这使得近几年西部地区金融机构存差不断扩大，而且这种资金的流动趋势将在相当长时间内存在。国家若在西部设立区域性的西部开发银行和西部发展银行，由于其分支机构和总行在同一区域内，它对本地经济在资金上的贡献必定要大大高于一般银行的分支行，从而能够有效地改变资金“孔雀东南飞”的状况。此外，作为一家独立的区域性银行，可以取得中央银行再贷款的一定份额，在全国同业拆借市场上获取资金，更能促进西部地区资金的合理流动。

　　据了解，近几年，仅川、贵、云、藏4省区撤并的基层金融机构就有上千个，许多金融经营主体从农村消失，国有商业银行基本不向农户和乡镇企业贷款。以川、贵、云、藏、陕、甘、宁、青、新西部9省区农业贷款为例，其余额虽然近几年仍在增长，但农业贷款占整个贷款比重增加不多，有的省区甚至还在下降。2002年，川、贵、云、藏4省区农业贷款投放量为176．2亿元，占当年贷款增量的16％，比2000年的18．71％下降了2．71个百分点，今年3月末其占比又下降为13．93％。到今年6月末，西北五省区农业短期贷款余额为629．16亿元，仅占各项贷款余额的7．739％。虽然这几年东部一些股份制银行和境外银行也开始进入西部，但是这些银行受自身在当地的金融实力影响，所能提供的资金额相当有限，而且其中部分银行也如四大国有银行一样，出现了存差加大的趋向，并没有使西部地区资金严重不足的局面有所改善。

　　专家认为，设立西部开发银行和西部发展银行，可以有效地填补国有银行在西部落后地区实行信贷退出后出现的空白。

　　专家建议，在具体操作上可以通过以下的办法进行：

　　在成都或西安设立西部开发银行。该银行作为国家的政策银行，通过政策性信贷资金引导资金投向，带动各种资金向西部流动，使其成为政府资金支持的主要渠道。国家可将用于支持西部的各种政策性信贷资金，特别是西部大开发政策性资金划入西部开发银行，集中统一管理、使用西部各种政策性开发资金，以扭转以往政策性信贷资金多头、分散管理导致使用效率差、不良资产比重居高不下的状况。西部开发银行的资金来源，可借鉴日本政策性银行的经验，将邮政储蓄划归西部开发银行运用，还可以面向商业保险基金、社会保障基金和商业银行发行金融债券融资，同时用比东部地区更优惠的政策，诱导东部地区资本、港台澳资本、外国资本来到西部地区，以及在国际资本市场上进行融资作为西部开发银行的资金补充。在机构建立上，可考虑将西部部分省区银行分行切块、合并组建西部开发银行，使其脱离母体，重新整合。

　　在成都或西安设立西部发展银行。该银行作为专门为西部大开发服务的区域性商业银行，服务重点应偏重支持民营企业、乡镇企业，支持西部地区经济效益好的高新技术、基础设施建设、生态环境保护工程、现代农业发展等有利于西部经济长远发展的项目，重点放在提供项目流动资金、技术更新改造贷款等方面，也可用于有较高经济效益的固定资产投资上。西部发展银行成立初期，资本金可暂定为10亿元以上，可选择4种方案进行组建：1．由政府、企业法人出资发起设立。在股权结构上，可考虑由西部省区的政府控股，其他省区政府和中央政府参股及吸收全国有实力的大中型企业入股的方式；2．公开募集设立。具体可分为两种类型，一种发起人为地方政府、中央政府及企业法人，另一种发起人全部为企业法人，由发起人认购不少于30％的股份，其余部分则向社会公开募集；3．政府主导设立。完合由地方政府和中央政府出资设立，为有限责任公司性质；4．重组设立。由西部地区的城市商业银行通过协商，在已有的基础上进行资产重组。作者：毛海峰 毛朝敬文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-23星 级：