停车场成为广州提速绊脚石(图)

前　言　　广州市交委正式接管全市停车场以后，进行的首次停车场专项整治行动目前暂告一段落。近日，记者对东山区、天河区、白云区的部分停车场进行暗访，发现擅自扣证、乱收费等违规现象已有所改善，但证照不全的情况仍比较普遍。

　　笔者乘坐的面包车在珠江新城广场某露天停车场停靠15分钟，管理人员没向司机收费，并被告知，可免收停车费。但在停车场内，记者只看到一张某物业管理公司自己制定的停车收费标准，而没有交管部门、物价部门等规定的有效证（牌）照。

　　记者来到曾被执法人员没收收费牌的车陂某小区停车场，发现该停车场依然没有悬挂规定的证照。管理人员称，他们已接受处罚整改，有关手续正在办理中。但该停车场发给司机的车场停放凭条后面，依然印有自家“声明”：本车场仅提供泊车位置，车辆外观损坏和车辆丢失与车场及管理处无关。这明显违背《广州市停车场管理办法》第二十四条“应当依法承担相应的责任”的规定。

　　据悉，市交管部门将继续开展为期两个月的停车场专项整治，在8－9月以宣传《广州市停车场管理办法》为主，同时对违规违章的停车场发放限期整改通知书，并督促落实办理《道路运输经营许可证》、《经营服务收费许可证》和统一的停车场标识等。

　　本期《汽车》周刊推出本报独家专题报道：《停车场成为广州提速绊脚石》。

　　日增新车300辆　停车泊位绝对缺口42万个　多头管理令人头疼

　　停车场成为广州提速绊脚石

　　停车难一度成为广州市有车一族的心头大患，路边乱泊车成为广州街头的一大风景。随着广州私家车消费高潮提前到来，大幅度增长的停车场动态需求使停车难矛盾进一步加剧。据分析，广州停车难的原因，主要在于停车场总体上供不应求，管理主体多，经营管理和服务不规范等。在广州创建全面小康社会和国际性大都市的发展道路上，停车场已成为广州提速的绊脚石。

　　现状：

　　供需矛盾突出，多头管理，

　　行业发展相对滞后

　　停车场总体上供不应求，是广州停车难的源头。据广州市客管处运输服务科副科长张海峰介绍，目前广州市汽车保有量约50万辆，现有停车泊位约28万个。按每辆车配1个车位计算，当前全市汽车停车泊位绝对缺口达22万个，相对缺口数达40％；如果按照国际流行的每辆车匹配1．4个泊位计算，全市汽车停车泊位需求总量则达70万个，全市绝对缺口42万个，相对缺口数高达60％。

　　而日渐庞大的汽车消费市场，更让广州停车场频频告急。张海峰称，目前全市每天约有300多辆新车上牌投入使用。与此同时，外来汽车也需占用大量泊位。在广州25个大型停车场内，外来汽车（货车）占用汽车泊位超过1万个，相当于4－5万个小汽车泊位。广州市停车场动态需求正以惊人的速度增长，停车供需矛盾将进一步加剧。

　　管理主体多，职责分工不明确，是导致广州停车难的另外一个重要原因。据称，一个小小的停车场，就牵涉到交通、公安、城市规划、建设、市政、环保、价格、工商、税务等不下10个政府职能部门。多头管理，必然导致各个部门互相推脱责任，车辆停放者一旦碰到事故甚至投诉无门或者无人落实解决。例如，市民反映最大的停车场收费问题，作为主管部门的广州市交委接到投诉，要把投诉转到物价局。而有关交通的收费问题，又带有很强的行业性，物价部门也感到难以准确处理。

　　对市民而言，感受最深的莫过于停车场经营管理和服务不规范。在广州市，营业性停车场开业的经济技术条件标准长期欠缺，路边经营、空地经营等随处可见。停车设施简陋，车辆停放经营不规范，乱收费，无证经营，不公平竞争，车辆损坏或被盗难以索赔和追究责任，这些“痼疾”让广州有车一族屡遭打击。停车难，让不少广州市民感到心寒。

　　措施：

　　推广停车诱导系统，

　　增加路边汽车泊位

　　自从6月15日《广州市停车场管理办法》施行以来，作为全市停车场行业主管部门的广州市交委，先后采取了增加停车泊位供应、使用羊城通收费结算系统和停车诱导系统、理顺停车场管理体制等措施，停车难问题已得到一定程度的缓解。

　　考虑到日益稀缺的土地资源，广州短时间内要想新建停车场很难。张海峰表示，增加路边汽车泊位，是当前最现实的举措。全市规划路边停车的控制泊位是7958个，第一期规划的1022个泊位经营权已于今年5月13日通过拍卖的形式确定经营主体，计划本月28日在东山、荔湾、越秀、白云、芳村、海珠共6个区投入使用。

　　张海峰指出，对于北京路、上下九路等老城区，靠增加路边汽车泊位的措施，也不管用。政府必须利用老城区危（旧）房改造的机会，腾出部分空地建设机械式立体停车场、升降式停车场等，部分解决停车难问题。如本身只有两个汽车泊位的停车场，若建成立体式停车场，就可以做出10－20个泊位，解决附近一片有车一族的停车问题。但政府必须出台用地、税收等方面的优惠措施，降低机械式立体停车场的成本，吸引民间资本投资兴建，以增加机械式立体停车场的数量。利用（租用）空地、烂尾楼等场所经营临时性停车场，也是当前解决停车难的有效措施，并可略有赢利。

　　通过信息化改造，提高停车场的利用率，是广州目前正在大力推行的举措。据悉，广州目前主要推进停车场使用羊城通收费结算系统和停车诱导系统建设的工作。停车场使用羊城通收费，既能方便市民，又能为全市停车场规划建设方案提供基础的信息需求。羊城通收费结算系统的使用，同时还可以结合停车诱导系统，为车辆停放者提供目前停车场的泊位供求情况，提高停车场的实际利用率。

　　多头管理问题也亟待解决。尽管停车场已归口广州市交委负责，但由于涉及到停车场的管理部门还是过多，职能划分过细，停车场的管理效率依然不高。市交委有关负责人建议，市政府在理顺停车场管理体制方面已迈出了可喜的第一步，但还需继续加大投入建设大型停车场，在规范停车场的行业管理上也大有可为。

　　资讯链接

　　九大消费提醒

　　机场、码头、车站、旅游景点、住宅区等具有自然垄断经营性质的机动车停车场，实行政府定价或者政府指导价。

　　商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等具有非自然垄断经营性质的机动车停车场，实行市场调节价。

　　进入写字楼、商场、娱乐场所、宾馆酒店的露天（室内停车场除外）配套停车场，不超过15分钟的，免收停车服务费。

　　进入居民小区和商住楼（住宅与写字楼、商场、娱乐场所、旅业、服务业连为一体的楼宇）停车场停车不超过30分钟，免收停车服务费。

　　对残疾人专用机动车的停放保管服务收费，应当按照市物价管理部门的规定减收或者免收。

　　停车场应当明码标价。

　　停车场不得扣押车辆停放者的证件或财物，否则，处以500元以上1000元以下的罚款。

　　停车场的经营者无正当理由不给付发票的，车辆停放者有权拒绝支付车辆停放保管服务费。

　　停车场因为保管不善造成停放车辆丢失或者损毁的，或者因为交通标志、标线不清晰、不完善造成交通事故的，应当依法承担相应的责任。

　　本版撰文　本报记者　谭亦芳

　　见习记者　陈洁娜

　　实习生　王长庚　张锐

　　表：普通（含住宅区）露天停车场收费标准┌─────┬──────────────┬────┐│车型　│收费时段│收费标准│├─────┼──────────────┼────┤│中、小型车│次（12小时）　│10│├─────┼──────────────┼────┤│摩托车│8—18时（按次收费）　│2　│├─────┼──────────────┼────┤│摩托车│18时—次日8时（按次收费）│2　│├─────┼──────────────┼────┤│中、小型车│月保管　│600　│├─────┼──────────────┼────┤│摩托车│月保管　│60│└─────┴──────────────┴────┘┌───────────────────────┬│注：1．商住楼指商场（写字楼、娱乐场所、　││旅业、服务业）与住宅一体的综合楼宇，以规划││部门核批的项目为准。　││2．中、小型车指额定载重量为2吨以下（含2││吨）人货两用车，19座以下旅行车，各类型面包　││车、的士车。　│├───────────────────────┼

　　表：住宅区（含商住楼）室内、地下停车场收费标准┌─────┬──────────────┬────┐│车型　│收费时段│收费标准│├─────┼──────────────┼────┤│中、小型车│次（12小时）　│5　│├─────┼──────────────┼────┤│中、小型车│月保管　│350　│├─────┼──────────────┼────┤│大型车│次（12小时）　│10│├─────┼──────────────┼────┤│大型车│月保管　│600　│├─────┼──────────────┼────┤│超大型车　│次（12小时）　│20│├─────┼──────────────┼────┤│超大型车　│月保管　│1000│├─────┼──────────────┼────┤│摩托车│8时—18时（按次收费）│1　│├─────┼──────────────┼────┤│摩托车│18时—次日8时（按次收费）│2　│├─────┼──────────────┼────┤│摩托车│月保管　│40│└─────┴──────────────┴────┘┌───────────────────────────┬│注：1．中、小型车指额定载重量为2吨以下（含2吨）││人货两用车，19座以下旅行车，各类型面包车、的士车。　││2．大型车指额定载重量为2吨以上（含8米长）货││车，20座以上旅行车、大客车。││3．超大型车指额定载重量为4吨以上（不含　││4吨）货车，平板车、拖挂车、40尺集装箱车。　│├───────────────────────────┼

　　表：广州市目前纳入交委管理的停车场分类汇总表┌───┬───────┬───────┬─────┐│类型　│室内　│数量（家）│460│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│露天　│数量（家）│400│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│室内＋露天│数量（家）│54　│├───┼───────┼───────┼─────┤│车位　│0～29　│数量（家）│261││范围　│　│　│　││（个）│　│　│　│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│　│车位小计（个）│3653　│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│30～99│数量（家）│440│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│　│车位小计（个）│24717│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│100～149│数量（家）│91　│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│　│车位小计（个）│10638│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│150～249│数量（家）│61　│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│　│车位小计（个）│11490│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│>249　│数量（家）│63　│├───┼───────┼───────┼─────┤│　│　│车位小计（个）│30555│└───┴───────┴───────┴─────┘┌────────────────────────┬│注：1．停车数与停车费的数据皆为2002年审││时停车场报送的数据。││2．由于历史原因，番禺、从化、花都、增城││未在交委发证，本表不计在内。│├────────────────────────┼

　　表：各区（县级市）停车场咨询、

　　投诉电话号码

　　序号　区（县级市）　电话号码序号　区（县级市）　电话号码　1天河区856262508芳村区　81507885

　　81510128（咨询）　2东山区838582159花都区　868855023白云区36313667　10番禺区　846221614越秀区81097166　11开发区　822183265荔湾区81937539　12增城市　82614913　82613004（咨询）　6海珠区84416957　13从化市　879601597黄埔区82391030

　　82380165

　　资料提供：广州市交管总站运输服务科

　　图：

　　停车场问题已成汽车消费增长的一大难题。本报记者　陈军　摄