中美墨三国演义纺织品特保商务部全资力挺？

　　本报记者 左志坚 实习生 徐洁舫

　　上海报道

　　美已接受特保申请

　　据美国《联邦纪事》8月18日公告，美国纺织品协议执行委员会已正式受理美国纺织品制造商协会（ATMI）、美国制造贸易行动联盟（AMTAC）、美国纱线制造商协会（AYSA）和全国纺织协会（NTA）于7月24日联合提出对中国中国产的针织布（222类）、棉和化纤制胸罩（349／649类）及棉和化纤制袍服（350／650类）采取纺织品保障措施的申请。

　　公告称，该申请被受理后，目前已进入30天的公众评论期，其截止日为美国时间9月17日。公众评论期间，美国商务部纺织品协议执行委员会将接受各种有关中国产的三类纺织品的进口是否由于市场扰乱，正威胁阻碍着美国这些产品贸易的有序发展。如果美国纺织品执行委员会做出了肯定性的决定，将请求与中国进行磋商，以便决定是否对我国三类纺织品进行重新设限。

　　美国若正式对中国纺织品实施特保，将使得其他产业、其他经济体纷纷效仿，产生多米诺骨牌效应，为此中国商务部对纺织品特保案高度重视，力挺首张“骨牌”不倒。

　　又一场中美之间的纺织品交锋拉开了帷幕。

　　而此前，墨西哥全国纺织业协会曾致函美国贸易代表佐立克，敦促美国立即对来自中国的纺织品实施保障措施。两国对垒俨然成了三国演义。

　　美制造商上书总统

　　此前，美国制造商们已经开展了一系列宣传游说活动，（详见本报7月28日出版的《“特保”冷风吹中国反对美方“滥用WTO承诺”》）正式提交申请后，更是再接再厉。8月4日，美国纺织品制造商学会（ATMI）发表公告，称7月份纺织业失业人数达8，900人，加上服装业的9，300人的失业人数，占全美该月失业总人数71，000的1／4多，而来自中国和越南的纺织品进口量却屡创新高。

　　此外，美国制造商们还采取了上书总统的直达策略。

　　8月5日，美国纺织业重镇北卡罗莱纳州官员MichaelF.Easley上书美国总统布什，呼吁政府为处于困境中的纺织业提供帮助。并随信附上了一份有关10位曾在Pillowtex工作了10年至25年不等的失业工人的影音资料。Pillowtex，一家纺织品百年老店，于上周宣布申请破产，6000多名工人面临失业。

　　“美国纺织业制造商在国会的活动能力还是很强的。”中国商务部国际贸易经济合作研究院美洲大洋洲研究部副主任王有莉如此评价，“制造业中的夕阳产业的失业率很高的话，对政府的执政相当不利，而明年又是美国的大选之年。”

　　针对制造商们用“失业率”来触动政府软肋的“动之以情”的招数，进口商代表采取了“晓之以理”的策略。

　　8月5日晚，记者越洋采访美国纺织品及成衣进口商协会（USA－ITA）律师BrendaJacobs时，她当即表示美国制造商提交给CITA的信息是不完备的。

　　随即，在她提供的一封由USA－ITA执行理事LauraE.Jones亲笔签名的，8月6日提交给CITA主席JamesLeonard的信函中，详细指出了制造商联合会所提交请求的漏洞。

　　USA－ITA认为在美国国内制造商的现状与中国的进口品之间并没有必然的联系，呼吁CITA拒绝接受制造商的请求。

　　值得关注的是，美国纺织品制造商和进口商在台上针锋相对，相关利益团体也对此事件高度重视，摇旗助威。

　　此前在纺织纤维工业联合会递交给布什总统，敦促美国政府对中国实行特保措施的请愿书中，就有美国绵羊工业协会、地毯业公会等组织的声援加盟。而北卡罗莱纳州的生猪加工业因受惠于与中国的贸易往来，而反对向中国实施特保，向国会议员发起游说，积极助攻。

　　美国国内两大阵营的势不两立，为特保的最终结局平添扑朔迷离。

　　背后主角墨西哥？

　　这边美国进口商力挺中国纺织品制造商，而墨西哥的介入又使悬念陡增。

　　墨西哥是此次中美特保案中一个不容忽视的角色。

　　墨西哥全国纺织业协会除了上述提到的呼吁美国对中国纺织品实施保障措施之外，还提出了两点要求：即在《中美洲自由贸易协议》中通过原产地规则鼓励使用NAFTA国家的材料；以及修改美有关优惠贸易协议允许从北美自由贸易区（NAFTA）国家免税进口纺织品和服装。

　　这些主张与美国纤维制造商协会主席GeoffSchofield的言论遥相呼应：“把关税优惠措施（TPLs）普及到不属于中美洲自由贸易协定区的国家会给予中国一次额外的好机会来让中国纺织品泛滥进入美国市场。”

　　“墨西哥如此紧张，不足为奇。”王有莉分析说。

　　1994年墨西哥加入北美自由贸易区后，由于免税等优惠措施，加之与美国地源相近，拥有廉价劳动力等优势，墨西哥纺织服装工业发展较快。1998年，墨西哥更是成为了美国最大的服装纺织品输出国。

　　2002年，美国取消了对中国的配额限制后，对墨西哥造成了很大的压力。根据WTO学者邱一川提供的数据，自中国取消配额后的2002年1月至2003年3月间，墨西哥的袍服和胸罩在美国的市场占有率分别下降了29％和27％。

　　中国当年入世谈判时，墨西哥是最后一个签约，也是出于这方面的考虑。

　　商务部全资力挺

　　据消息人士透露，商务部于8月1日召开了一个由商务部有关专家、进出口商会以及30多家涉案企业代表参与的研讨会，主要探讨了今后中国纺织品的走向问题，目前确实尚未出台具体的应对措施。

　　商务部新闻办有关人士表示中方坚决反对美方实施特保，但中方将具体开展何种应对措施，则不肯透露。

　　记者又多次致电中国纺织品进出口商会，负责相关事宜的部门称此事由专人负责对外宣传，而负责宣传的常先生称，他不了解具体的应对措施。

　　与此相反，美国商务部部长埃文斯早在去年1月1日就亲手设立了一个“纺织品工作小组”（TextileWorkingGroup），其职能之一就是“严格监控中国取消配额部分纺织品的增长情况”。

　　然而，据上海外经贸知情人士分析，首起特保案例的最终结果将对以后的类似案例起示范作用，而一旦美国实施特保，对中国的纺织业来说“将是灭顶之灾”。

　　此种说法在中国纺织品进出口总公司处得到了部分印证，有关人士向记者坦言特保的实施必然会对像他们那样对美有一定出口量的公司产生影响。因此，作为当事人的中方自然不会怠慢。

　　上述上海外经贸知情人士还透露，中国商务部对此次特保事件的重视程度超过了以往任何一次反倾销或一般保障条款案件。

　　为鼓励企业参与诉讼，此次的诉讼费用全部由商务部承担，而此前的历次反倾销诉讼费由政府和企业共同承担。

　　上海外经贸等各地方经贸委也在配合商务部联系各地涉案企业积极应诉。

　　早在7月25日，进出口商会即迅速回应，发表声明，代表中国纺织服装出口业界表示强烈不满，坚决反对美方对我纺织品服装重新设限。

　　8月13日，商会副会长曹新宇约见美国驻华使馆公使衔经济参赞王晓岷，向CITA主席JamesLeonard提交信函，强调了商会坚决反对美方设限的原则立场，并希望美国政府审慎对待美有关协会的请求。

　　8月18日，商会会长王沈阳赴美，将与CITA，美国进口商、零售商等协会进行会谈。