贵州:天外飞来"农村金融管理局"?

　　东、中、西三地调查新试点圈定八省………………………………

　　贵州：天外飞来一个“农村金融管理局”？

　　见习记者徐恺贵阳报道

　　大河向东流。但是穿过贵州省的一条主要河流——乌江，却是一路向北，突破重重关山，然后才汇入长江。正在到来的贵州省农村信用社改革，或许好似这条河流——即使崇山峻岭也难挡其东流入海的渴望，注定会不屈地奔流下去。

　　近日，人民银行贵阳中心支行农信处处长汪洋向记者表示，关于贵州省农信社的改革试点方案，目前还没有统一的意见，“要等18日国务院深化农村信用社改革试点工作座谈会召开以后，也许才能有一个确定”。

　　“我们希望能得到更多的政策优惠和支持。”汪洋说，“也许对于东部来说，农信社是经营的问题，但对我们来说，是能不能活下去的问题。”

　　与此同时，在贵阳市花溪区，明确的改革方案已经在当地成型。8月13日，花溪区农村信用合作联社经理周乐佳称，“我们有可能组建农村合作银行，我们正为这个事情做准备”。

　　农村金融管理局与省级联社之争

　　“正在草拟，只能算是一些设想。”因为还没有形成统一的意见，汪洋没有提供贵州省农信社改革的具体方案。而负责协调此次改革的政府部门———贵州省政府办公厅三处的张处长也以“现在还没确定”为由，拒绝透露更多详情。

　　但是通过记者的多处走访，依稀可以看见贵州省农信社改革“设想”的大致轮廓。

　　按照6月27日颁布的《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发【2003】15号）》（下称15号文）的要求，此次改革的重点很明确：一是以法人为单位，改革信用社产权制度；二是改革信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。

　　贵州省政府要做的就是想办法落实上述目标。

　　首先，对于如何落实国家将要下放的农信社管理权，一位接近贵州省政府的人士透露，贵州省政府倾向于成立“农村金融管理局”，并在各地市成立分支机构，人员工资进入省财政预算。而人民银行贵阳中心支行的信合处人员则有可能全部调至未来的“农村金融管理局”。

　　上述方案，汪洋表示坚决反对，“这种机构将来也许会给农信社带来过强的行政干预的后果。”而他所设想的方式为，通过成立省级联社来行使当地农信社的管理权。

　　与汪洋想法相似的，还有当地不少的基层农信社。在汪洋办公室的案头，记者看到，遵义等数十家信用社在关于农信社改革方案的调查反馈报告中，均建议采用“联社模式对信用社进行管理”。

　　其次，对于贵州省农信社改革的组织形式，汪洋称，根据现有农信社的不同情况大致有两种方向：一是成立合作银行，二是成立县一级的统一法人联社。而后一种组织形式在贵州的实践，需要国家的政策支持。

　　汪洋介绍，15号文要求，若成立县一级统一法人的农信联社，股本金须达到1000万元以上，资本充足率达到4％，而具备这种资质的农信社在贵州没几家。他说，“我们希望国家能将贵州省的条件放宽到股本金500万元，资本充足率2％”。

　　另有业内人士认为，如果国家相关部门不降低标准，农信社也会采取将合作社降级为信用分社的办法，变通成立统一法人机构。该人士称，“其实很多地方现在已经在这样做了”。

　　人民银行贵阳中心支行的统计资料显示，目前，贵州全省有农信社网点2004家，法人机构1060家，从业人员11000多人。截至去年年底，全省农信社存款余额157亿元，贷款余额147亿元，总资产241.1亿元，不良贷款率27％。虽然银监会副主席李伟近期在贵州调研时曾表示，贵州农信社的不良贷款率低于全国43％的整体水平，但是平均下来，每个法人信用社的资产规模只有2000万元左右。

　　“对于不良资产，一方面要依靠国家支农再贷款，一方面只有希望农信社做大了、经营好了，把不良资产逐渐消化。”

　　汪洋说。

　　据接近贵州省政府的人士称，贵州省政府将专门成立一个“领导小组”来指导这次农信社的改革试点工作。

　　花溪农信联社改制计划

　　虽然贵州省农信社的总体改革方案还在酝酿之中，但贵阳市花溪区农信联社已经在迫不及待地张罗自身出路了。

　　“我们上周五（8月8日）开了信用社中层干部会，主要讨论的就是信用社为改革成合作银行而扩股的事情。”周乐佳经理开门见山地对记者说。

　　然而，国务院15号文为农信社改革提供了三种组织形式：股份制银行，将信用社和县（市）联社由各为法人改为统一法人，以及在完善合作制的基础上继续实行乡镇信用社、县（市）联社各为法人的体制。这里面并没有提到“合作银行”的组织形式。

　　周乐佳进而解释说，“这是银监会副主席李伟来贵州调研时在讲话中提到的。”据介绍，今年7月初，李伟来到贵州省对当地基层农信社进行调研。其间，在对花溪区信用联社调研之后的讲话中，李伟提到，农信社改革试点可以选择三条道路：一是农村商业银行，二是股份合作银行，三是与建立县联社为统一核算单位的法人。

　　国务院15号文也指出，农信社改革的产权形式有三，其中“可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制。”然而记者注意到，与合作银行组织形式相应的产权形式，在花溪区农信联社一直存有争议。周乐佳表示，转变成股份合作银行后，如果没有省政府的进一步指示，该社“将继续保持合作社的集体所有制性质”。

　　按照李伟的讲话，改制为股份合作银行的条件是，农信社总股本达到2000万元以上，资本充足率达到4％以上。周乐佳表示，花溪区信用联社的资本充足率已经达到4％，但总股本只有1500万元左右，且全部是由辖区内社员的当年入股构成。按照增资扩股的初步计划，该社将首先动员职工入股，原则上每个职工参股5000～10000元。其余不足部分，将面向社会工商企业、农户、个体经营者等进行募股。由于该社目前拥有网点25个、职工150多人，因此即使每个职工参股1万元，也须向社会募集300万元以上的资金。按计划这一过程将在今年以内完成。

　　据介绍，花溪区信用联社是贵州省农信社的佼佼者，该社从1999年以来，各项经营指标良好，截止到今年6月30日，其资产总额43476万元，负债总额41324万元。

　　汪洋的烦恼

　　花溪区信用联社展示出贵州省农信社改革乐观的一面，然而汪洋的烦恼并没有因此减轻。

　　本月10日，人民银行贵阳中心支行农信处汪洋一行刚刚从黔东南自治州调研回来。前去调研的直接原因是，7月底，国务院15号文下发之后，银监会再次下发了《对少数民族地区农村信用社进行调查的通知》，要求对边远山区贫困地区的农信社现状进行调查，并提出改革意见。为此，人民银行贵阳中心支行派出了两个调查组，汪洋一行是其中一组，他们“上周二（5日）出去，整整呆了一周的时间”。

　　在采访中记者感到，汪洋等面对的是一个并不乐观的改革局面。

　　贵州是一个农业大省，农业人口3837万，占全省人口的85.5％，2002年该省农民人均纯收入1490元。在这样的局面下，加之近年来四大国有银行农村基层网点被逐渐撤并，使农村经济对农信社的信贷依赖逐年加大。目前，该省农信社的农业贷款占到了全省农业贷款的93.6％；而在农信社的贷款结构中，农业贷款占到总贷款的80％。

　　“从贵州的农信社的整个状况来看，一个是规模小，一个是经营困难。”汪洋面临一个悖论，“如果过多减少网点减少人员，当地农民有意见政府也有意见；但是不减少，存款规模又只有那么一点，经济发展状况决定了吸收存款不是一件容易的事情。”

　　据了解，自从1996年农信社和农业银行脱钩以后，接管农信社的人民银行贵州中心支行曾经对该省的农信社网点进行削减，将当年1502个网点削减到如今的1060个。但是这样一来，一些边远山区难免出现了金融真空现象。

　　“在黔西南，一个信用社常常要面向3～4个乡，其服务的地域达到方圆200多平方公里。”汪洋说，“有一个信用社，到达最远的乡镇需要徒步走两天的时间，根本没有车，只有走路。”汪洋认为，现有农信社的网点已经无法再撤并。

　　因此，人民银行贵阳中心支行提出，要真正地把贵州的农信社改革做好，国家应该有更多的优惠政策。

　　当务之急，贵州要争取更多的改革资金。据汪洋介绍，截至目前，贵州省得到的央行再贷款余额为27亿元，每笔再贷款都做到了按时归还。“再贷款的注入，对贵州省的很多信用社真是起到了起死回生的效果，在此以前，不少信用社已经做不下去了。”不过，汪洋表示，再贷款的规模对于贵州来说是远远不够的。“我们测算过，今年我们农业信贷的缺口达到30个亿，已经以省政府的名义向央行报告，但是今年我们一分钱没有。”