国资委酝酿国有产权统一交易平台

　　本报记者　秦立东　许圣如　北京报道

　　8月17日，本报记者获悉，为防止目前各地国资转制浪潮而导致的国资流失，国务院国资委正在酝酿全国国资交易的游戏规则，并创建全国性的产权交易平台。

　　地方国资转制潮

　　据国务院发展研究中心的一位人士介绍：“近期，地方国资转制潮十分‘猛烈’。一方面是地方总是希望自己的主动权多一些，大一些！而刚诞生的国务院国资委则正在加强一系列制度建设。”

　　8月15日，国务院国资委新闻处的一位官员也承认，国资委产权局正在研究、制定、报批相关的法规制度，“游戏规则”很快出台。但他表示现在还不能具体披露这些游戏规则。

　　6月3日，国资委主任李荣融在接受媒体采访时表示，国有产权交易将全部市场化，力争用较短的时间，将国有产权交易全部纳入市场交易。

　　他强调，目前，相当一部分国有产权交易是在场外进行的，我们要力争用较短的时间，将国有产权交易全部纳入市场交易。而事实上，全国各地的产权交易市场正处于地区部门分割局面。

　　8月15日，北京市产权交易中心的一位人士表示，各地的产权交易市场都是各地自发建立的，省一级的有，地一级的有，甚至县一级的也有，全国到底有多少，至今还没有一个具体的数目。

　　“这么多的产权交易市场，由于全国一直没有专门性的管理法规，也长期以来没有全国性的管理机构，基本上都是地方自己管理。”

　　清华大学中国经济研究中心常务副主任宁向东指出，面对数量极大的国有资产转让交易，有必要建立一个全国统一的“国有资产交易市场”。

　　而所谓“国有资产交易市场”，就是要把资本市场的概念进一步拓宽，整合过去各地已经有的产权交易市场，建立一个专门从事国有资产转让的交易平台，用于撮合、记录和监督国有资产的转让过程，用利益机制来防止国有资产交易过程中可能存在的各种损失，并把损失降到最低点。

　　而地方上的探索早已开始。2002年4月，北方16个省市的产权交易机构共同组成、代表我国北方地区112家产权交易机构的“北方产权交易共同市场”，已经运行了一年。

　　统一还是惟一

　　怎样统一这些分割的各地产权交易市场呢？

　　据悉，6月19日上午，国务院国资委主任李荣融一行7人曾到上海产权交易所考察调研。调研时，他明确指出，应该有一个全国性产权交易平台，促进全国和世界资源的组合。

　　李表示，产权市场不仅要在防止国有资产流失、防止腐败方面发挥作用，更要在促进国有经济战略性调整、布局调整方面发挥积极的作用。产权交易如果局限于本省、本地区，对全国战略布局不利。国资委将把上海作为企业产权交易的一块“试验田”，希望上海能够更规范，为国有企业和非公经济的发展真正起到大平台的作用。

　　而7月初，国务院国资委内部有人曾提出，国资委要建立一个全国统一的产权交易市场，将各地国资的产权交易都纳入这一平台，从而避免国资流失。

　　这一消息引起了强烈反响。

　　山东省政府政研室的一位官员对记者表示，国资交易全面市场化无可厚非，但只要进市场就行，不一定非要进你指定的市场，甚至是你惟一确定的那个市场。市场没有行政级别，也不能行政确定。

　　北京一位证券公司的经理告诉记者，我国已经有两个全国股票交易市场，这两大市场本来就不完善，现在再加上一个全国统一的产权交易市场，肯定会对两个全国股票交易市场形成巨大的冲击，很容易失控。

　　而国务院发展研究中心的一位人士称，这种设计在理论上和实践上都是行不通的。特别涉及到利益问题，国资在哪个平台上交易，都要收佣金的。如果拿到国务院国资委指定的平台，地方上自然少了一块收益，他们自然要反对。

　　但有知情人士向记者透露，国务院国资委确在酝酿创建一个全国性产权交易平台，但这并不是惟一一个。“统一分割的各地产权交易市场，并不是只统一成惟一一个，而是说产权交易市场的游戏规则首先要统一。”

　　游戏规则如何定

　　在地方国资转制大潮加剧的情况下，规范产权交易市场已经是非做不可的事情了。

　　李荣融指出，作为国有资产出资人代表，国资委要把好三个关口，即行为审批、资产定价和进场交易。为此，将着重做好四方面工作：一是推动企业产权交易市场的建设。二是建立健全产权交易的规章制度。三是做好国有产权交易的各项基础性工作。四是建立必要的监督机制。

　　而清华大学中国经济研究中心常务副主任宁向东认为，保证产权交易市场开放性是重中之重。

　　他认为产权交易市场应该是针对全国，甚至全世界范围内对中国国有资产感兴趣的交易者。

　　产权交易市场还应具有公开性，要把一切的交易都公开化和透明化。

　　宁向东还认为，这个市场的权威性同样不能缺少。应该规定，所有有关国有资产的交易，除了已经在国内外其它证券市场中进行交易的部分，其它交易都必须要在国有资产交易市场上进行备案、记录和公示。

　　对于在交易市场上准备出售的挂牌企业，应该通过立法来保证交易资料的真实性和交易过程的公正性，并限制地方政府有关官员操纵交易和妨碍公正交易的行为。

　　他最后指出，应该通过选择恰当的交易程序、交易控制和适中的交易成本，保证国有资产交易过程中的严肃性。比如，根据国内外同类机构的运作经验，应该建立有偿交易查询的制度。另外，在交易报价的过程中，应考虑实行报价者交纳抵押金的方法。