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做好三峡移民工作

http://finance.sina.com.cn 2003年08月22日 11:10 经济参考报

　　——记四川省巫山县委书记王爱祖果敢善谋念数字经

　　王爱祖2000年8月从忠县调至巫山任县委书记。上任时，巫山县刚刚发生县长蔡军被杀事件；5月又发生官阳铲苗种烟被“焦点访谈”曝光等事件，干部情绪低落，而且2000年度国家稽查二期移民综合进度滞后17．29个百分点，经济社会发展一度缓慢，王爱祖可谓是临危命。

　　王爱祖一到巫山，就从理清思路入手，深入调研，集思广益，确立了全县“十五”计划发展的战略目标和实现措施，即实施五动战略（人才牵动、移民拉动、旅游带动、改革推动、开放促动），营造五大环境（干事创业的工作环境、宽松优良的投资环境、公平竞争的市场环境、安居乐业的生活环境、山川秀美的生态环境），实现五大突破（移民工作、以交通为重点的基础设施建设和城镇建设、旅游发展及生态环境建设、农业结构调整、非公有制经济发展取得新的突破），力争五个赶超（国内生产总值、地方预算内财政收入、旅游综合效益、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入接近或超过重庆市平均水平），为实现2010年前国内生产总值比2000年翻一番、经济达到重庆市中等水平创造条件，努力把巫山建成社会文明、环境优美、人民富裕的渝东门户、旅游度假胜地和生态农业基地。

　　“十五”整体计划制定后，他又带领相关部门一次次深入第一线，调查研究，广征意见，逐一进行细化落实。农村产业结构调整确立了“5＋3”工程（即树立烤烟、蚕桑、洋芋、黄姜、香桂五大支柱，狠抓蔬菜、畜牧、果品三大骨干）。工业结构调整确定了“六个围绕”办工业（即围绕农业、旅游、移民、品牌、外援、高新技术调整结构）的思路，积极培育新的增长点，并在围绕旅游办工业上积极探索，迈出了可喜的一步，成功举办首届旅游产品展销会，汇展了部分巫山独特的旅游食品和旅游工艺品，提高了巫山县旅游产品的知名度。

　　旅游发展做到超前思维，确立了“123456”的总体思路，即“一个争创、两个确保、三个一样、四个特色、五个转变、六个抓好”（创建国家级旅游城市，争取申报世界自然遗产成功，通过三到五年“旅游带动战略”的实施，实现政府增税、企业增效、职工增收、百姓增益和生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，达到全县经济社会赶超式、可持续发展和富民强县的目标；确保游客生命财产安全和游客人数绝对增加，确保旅游产业的可持续发展；像保护眼睛一样保护好旅游景区，像接待中央领导一样接待好每位游客，像抓移民工作一样抓好旅游资源开发；创建巫山独有的景区特色、服务特色、游品特色、环境特色；实现巫山旅游由观光向休闲度假、由被动向主动、由静态向动态、由单一向综合、由白天游览向昼夜游览转变；抓好景区开发、游船换代、宣传促销、体制改革、队伍建设、管理创新六大环节），为进一步完成高起点、高标准、高质量的旅游发展总体规划奠定了基础。

　　针对二期移民矛盾突出、困难很大、移民稽查综合进度滞后17．29个百分点的现状，他提出“三大三促”（大移民促大发展，大拆迁促大搬迁，大参战促大决胜）的总体思路和“123456”的总体要求（全面完成二期移民任务，突出城镇迁建、移民外迁两大重点，坚持移民迁建与经济社会可持续发展、与对外开放、与西部大开发三个结合，狠抓生产与生活、建设与管理、资金与任务、干部与效率四个配套，实现工程质量不出问题、地质灾害有效防治、移民搬迁安全、移民资金不流失浪费、移民用地不被挤占五个确保，做好政治思想、信访稳定、档案管理、调查研究、纪监法制和目标考核六项工作），坚持移民为重为先、舆论先导、以德依法移民、先生活后生产、党员干部带头、全民参与六大原则，建立分层分线负责制、限时完成制、一包三挂制、定期报告制、监督监察制、重奖重惩制六项制度，强力推进移民工作。

　　在外迁工作中，他带头深入第一线，在实践中探索出“四包四入”（即实行县级领导包乡镇、县工作组包村社、移民乡镇干部包户、与移民有亲戚关系的党政干部包移民亲友，进行入村、入户、入脑、入心的宣传发动）和“外迁工作40条”（即一个规划，两个确保，三抓四到位；一个方案，两个对接，三带四落实；一个领导，两个形象，三同四周到；一个注意，两个会议，三个满意，四个保证），广大移民干部进一步熟悉了工作套路，圆满完成了2．3万人的外迁任务，实现了外迁移民不伤、不亡、不掉一人，安全事故为零，按时入住入学入耕的目标。在“三民”安置上，推行“一包三挂”（即单位包搬迁任务，与人户挂钩、人房挂钩、安置挂钩），促进了“三民”的稳妥安置。在清库拆迁方面，坚持“三个带头”（即县级领导、县级机关、党员干部带头），实施“移民先移校，移校促搬迁”、“以拆迁促搬迁”，迅速拉动县级部门机关职工、城市居民搬迁，加快了清库拆迁步伐。在安全入住方面，亲自担任地项工作领导小组组长，推行“周报制”和“月研制”，强化分管领导和部门、乡镇责任，有力地推动了地灾治理工作。对全县1993年以来竣工居住的移民房屋质量进行了复查验收，对存在的问题及时整改，确保了移民房屋入住安全。

　　在新城建设方面，以“三创”（创国家级文明城市、卫生城市、优秀旅游城市）为载体，坚持建管并重、软硬同步，不断丰富城市内涵。对城市整体规划和专业规划，坚持高起点、高标准、高要求。突出“一街两校三场四港五路”重点，欧式一条街开工建设，将为特困移民及职工提供更多的就业机会。整合教育资源的高完中、综合专科学校已开工和即将开工建设，高完中今年9月开班行课。市政广场通过招商引资2000多万元建成，成为市民休闲、娱乐、健身和举行各类重大活动的重要场所；中心市场投入营运；文体广场即将开工建设。四个港口码头二线以下基础工程完成。五条主干道全部硬化，“一街一树一花，一路一灯一景”的格局形成，“一区一心一点、一城一车一装、一道一亭一筒”正分步实施。继去年获中国优秀旅游城市殊荣后，及时提出新“三创”即创建国家级文明城市、卫生城市和国家环保模范城市，突出“禁鸣、保洁、清白、除障、归位、灯亮、树绿、去污”八大重点，对污染市容、扰乱秩序、欺行霸市等行为集中整治，进一步改善了旅游环境、投资环境、生活环境。

　　到去年底，全县累计完成移民投资20．6亿元，复建各类房屋249．2万平方米，搬迁安置移民5．3万人，各项指标均达规划要求。不仅于2001年底追回滞后的17．29个百分点，而且提前两个月通过市上初验，提前三个月通过国家终验。截止目前，全县移民综合进度达93．2％，比规划流程提前19．2个百分点。

　　同时，王爱祖要求全县广大干部树牢机遇观，抢抓重庆直辖、西部开发、三峡移民机遇，围绕国家对库区的后期扶持，特别是柑桔、旅游、水产养殖、草食牲畜四大产业，争取好投入，实施好项目。并亲自带队争取带动性强、幅射面广的大项目，高效实施，拉动了经济的快速增长，实现了“在移民中发展、在发展中移民”。2002年与1999年比较，ＧＤＰ由11．2亿元增至15．2亿元，年均增长9．7％；全社会固定资产投资由5．5亿元增至12．5亿元，年均增长31．6％；地方预算内财政收入由4811万元增至8878万元，年均增长22．7％；农民人均纯收入由1224元增至1453元，年均增长5．9％，在岗职工年平均工资由5239元增至8690元，年均增长18．4％；接待游客再次突破100万人次大关；三次产业结构比由402040调整为322444。全县政治安定，社会稳定，为实现移民安稳致富目标奠定了较为坚实的基础。

　　以人为本开拓创新

　　王爱祖到巫山后，坚持抓住干部这个关键，创新这个重点，转变了干部作风，重塑了干部形象，密切了党群干群关系，为实现经济社会赶超式、可持续发展，提供了坚强的组织保障。

　　一是强化干部队伍建设。加强干部作风建设，针对少数干部作风不实、乡镇“走读”现象一度突出的情况，要求全县干部认真做到“12345”（即提倡奉献精神；杜绝赌博风与吃喝风；管住工作圈、社交圈、生活圈；严禁公车私用、行贿受贿、散布盲论、拉帮结伙；做到戒浮、戒娇、戒满、戒庸、戒悲），乡镇干部还必须做到“54321”（即每周工作5天，在乡镇村住4晚，下村工作3天，联系2户农户或移民，提倡每周贡献1天）。通过集中整治，干部作风得到迅速转变。当年“官阳事件”中的对头变成了兄弟，“怄气烟”变成了“顺气烟”，痛在心头变成了喜在心头。这三大变化，引来了《焦点访谈》的回访，得到了中央“学教”督查组和中组部的高度称赞。

　　创新干部选任机制，坚持凭政绩、重民意使用干部，尤其注重在移民工作、结构调整、扶贫开发三大战场选人用人，一大批优秀年轻干部走上了领导岗位。大力推行任前公示制、任期承诺制、试用期制等一系列制度，对19个县级部门的20个职位进行公开招考，增加了群众的知情权，增大了透明度。干部选拔任用工作受到了中组部领导的充分肯定，特别认为“任期承诺制”是对干部选任体制、方法的创新，为此专门索取资料进行总结。严格干部教育管理，全面推行任前谈话、诫免谈话制，注重抓好领导干部的学习培训，集中举办县级部门和乡镇党政“一把手”专题培训班，邀请市级部门领导、专家，就ＷＴＯ、农业产业化、企业改革等进行封闭式培训，并亲自参与授课，进一步增强了各级干部的工作能力。大力推进党风廉政建设，严格推行“一责、两令、三严、四风、五制”（即党风廉政建设责任制；禁赌令、戒酒令；严禁公车私用，严格控制会议和文件，严禁红白喜事大操大办和接收公款、借机敛财；狠刹吃喝风、走读风、享乐风、说情风；认真落实政府采购制度、预算外资金管理制度、国有资产管理制度、会计委派和稽查审计制度、岗位责任追究制度），将监督关口前移，围绕公共权力的运行特别是“三收、三批、三招、三查”（即收费、收款、收税，批项目、批土地、批规划，招聘、招干、招标，查资金使用、查办事效率、查不作为行为）进行专项治理，坚持“一岗双责”，达到“五个行政”（即依法行政、透明行政、高效行政、廉洁行政、服务行政）。严肃查处党员干部违纪违法案件，深入推行领导干部任期经济责任审计工作，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，受到社会好评。

　　二是坚持工作创新。最近几年是巫山经济社会发展的关键时刻，时间不等人，只有坚持与时俱进，创新思维，才能确保任务完成。在工作中，王爱祖同志大力倡导高效决策，对各项工作全面提速。率先推行县委常委工作预安排制度，要求每个常委提前安排下周的重点工作，做到早计划、早安排、早准备，增强了工作的前瞻性和实效性。加强电子党务、政务建设，巫山党政信息网顺利实现与重庆党政网联通，并同乡镇建立起渠道畅通、方便快捷的指挥通道，提高了工作效率。进一步精简会议和文件，提倡开短会和套会，减少领导陪会，实行“站着讲、限时间、压规模”，降低了会议成本，提高了会议质量和实效，树立了良好的会风。对各类请示及时答复，对重大事情及时报告，及时处理，及时解决，做到了“上不过午，下不过夜”。在旅游经济发展上，做到创新思维，对旅行社经营进行体制创新，适时对旅游票价进行改革，促进了旅游经济快速发展。在移民工作中，建立移民工作“直通车”制度，凡涉及移民的重大问题，均可向县委、县政府主要领导请示报告。全面推行首问责任制、一站式办公制，方便群众办事，提高了工作效率。建立并推行纪检、组织、督查部门“三位一体”的督查机制，在干部监督监察上，建立监督巡察制度，加强对各部门、乡镇党政主要负责人的全方位监督管理。对县上重要会议精神的贯彻和工作部署，实行联合督查、跟踪督查、现场督查，发现问题，限时整改，形成了层层抓落实、人人抓落实、方方面面抓落实的局面。

　　以身作则甘于奉献

　　巫山县经济社会发展和二期移民工作时间紧，任务重。为确保任务圆满完成，王爱祖不分昼夜，“透支”身体，夜以继日工作。白天深入基层检查指导工作，倾听群众呼声，晚上与县级班子成员、部门、乡镇相关负责人研究工作，与干部交心谈心，处理文件和群众来信来访，有时直至次日凌晨还在办公。他放弃了周末，放弃了节假日，无暇照顾远在万州的家人和年迈多病的母亲。就是到重庆开会，为确保会议精神迅速传达贯彻，也是“屡过家门而不入”。由于工作繁忙，他无暇顾及自己的身体，有段时间，他的胃痛得非常厉害，直到无法坚持，他才利用去重庆开会的机会，挤出时间做检查，结果是急性胃炎。在做完简单的病情处理后，他顾不上休息，不听大家劝说，即返回巫山投入工作。在工作中，他坚持既“挂帅出征”，又“操刀上阵”。在移民工作中，带头深入第一线，到各移民乡镇入村、入户进行调查研究，包片蹲点开展工作。为确保顺利完成移民外迁工作，先后12次带领部门负责人到迁入地广东、安徽、湖北、梁平，实地考察安置地点，促成移民对接，督促移民建房，有时一个星期行程达4000公里，每天仅休息四五个小时，其求真务实的工作作风深受两地党政领导和干部群众的好评；全程参加外迁运输，与移民同吃、同住、同行，及时解决移民路途中遇到的困难和问题。在旅游“黄金周”期间，每天坚持凌晨4点起床，在旅游码头巡回检查、指挥、调度，在日接待游客连续超万人的情况下，实现了游客满意、秩序正常、安全事故为零的目标。在项目建设上，对影响大、资金多、辐射面宽的项目，亲自带领部门全力争取，得到了国家、市委和市政府、市级部门的亲切关怀和大力支持，为巫山经济社会的赶超式、可持续发展创造了条件。

　　廉洁生威风正劲足

　　王爱祖严格按照廉洁从政准则和党纪政纪规定，自觉做到清正廉洁，为好人，师好表，在广大干部、群众享有很高的威望。

　　在巫山旧县城居住期间，王爱祖同志一直住在一间20多平方米、曾经作为库房的房间里，达一年半之久，长期坚持在县委食堂自费就餐。下乡严格控制随行人员，轻车简从，坚持在乡镇食堂就餐并按标准支付伙食费和住宿费，严格实行自费支付住宅电话和上网费用。严格要求自己的家属，春节期间，家属带着小孩来看他，他瞒着同志们将家属安排在其远房亲戚家，不吃公家的饭，不坐公家的车。有次他妻子到巫山的时间比较晚，办公室瞒着他用公车接了一次，为此，他狠狠地批评了办公室的同志，还及时补交了车费。从不插手工程招投标，从不接受任何包工头的任何好处，从不滥用职权。加强对身边工作人员的管理，要求所有工作人员廉洁自律。进而要求县委班子成员自觉接受广大干部和群众的监督，在全县干部群众中做好表率，树好形象。同时，要求全体党员、公务员严守政治纪律，规范自身言行，与县委、县政府保持高度一致，进一步加强对全县干部的法纪约束，受到群众好评。在他的带领下，全县的党风、政风进一步好转，“心齐、气顺、风正、劲足”的局面得到巩固。

　　光明磊落团结关爱

　　王爱祖时时处处注重维护大局，发扬民主；注重事业，淡泊名利。为人心胸坦荡，光明磊落；平等待人，注重沟通。在重大决策上，请人大、政府、政协参与，充分听取四大班子成员和部门意见，主动征求老同志意见以及听取多方面意见，沟通思想，形成共识。放手支持副职工作，做到总揽不包揽，果断不武断，放手不撒手。定期召开民主生活会，坚持与班子成员谈心交心，带头开展批评与自我批评，认真剖析工作中的不足，班子成员相互支持，相互信任，相互理解，取长补短，整体合力不断增强。

　　他时时处处关心人民群众的冷暖疾苦，在下乡调研、检查工作时，多次拿出自己的工资慰问孤寡老人和患病的贫困农民。春节前夕，专程率扶贫办、交通局等有关部门赶赴最边远、最贫困的庙堂乡，研究解决困难群众的生产生活问题。为真实掌握基层情况，他非常重视群众来信来访，坚持做到亲拆、亲阅、亲批、亲督、亲回访，累计阅批群众来信2278件，办结率达98％。人民群众关心的难点、热点问题得到及时有效地解决，群众的满意度不断提高，党群干群关系进一步密切。针对全县下岗职工增多、就业难和特困职工子女入学难等实际，迅速启动“关爱工程”。一是实行“一包三挂”。自2001年10月全面实施以来，解决了弱势群体搬迁困难，极大地推进了移民搬迁。二是开展就业行动。规划培训旅游从业人员和餐饮、电工、锅炉工等特种作业人员，建设“关爱街”，设立皮鞋美容点，挖掘企业用工潜力，提供就业岗位。

　　抓住珠海市对口帮扶的机遇，两次成功举办珠海市劳务招聘巫山现场会。就业行动实施后，已实现就业近3000人，切实解决了下岗失业人员，特别是弱势移民的生产、生活困难。三是开展社会献爱心活动。亲自带头捐款，组织发动县级领导、机关干部、退休职工和社会各界积极参与，开展捐助、救助弱势群体和特困学生。首期救助1218名贫困学生13．4万元。同时，县级领导带头，部门积极参与，结对帮扶特困农户和居民，帮助解决生产生活困难，安定了民心。“关爱工程”在社会上引起热烈反响，《重庆日报》对此进行了专题报道，受到社会各界的一致好评，人民群众感到生活在希望之中，有力地维护了社会稳定和促进了移民工作。查看图片请点击页面上方“附图”作者：任鹏宇李振国杨静雅孙作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-22星级：

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