加工贸易企业面临新危机(图)

农产品进口关税配额证Ａ、Ｂ证合一政策日趋明朗　　加工贸易企业面临新危机

　　加工贸易企业面临新危机从事进出口贸易的农产品加工贸易企业将对ＷＴＯ的游戏规则有更深的认识。

　　7月28日，《农产品进口关税配额管理暂行办法》的“征求意见稿”由国家商务部、国家发改委联合发布。有业内人士指出，如果一切顺利，这一“征求意见稿”将在2004年1月1日配额分配日起，正式代替于去年发布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》（原国家发展计划委员会令第19号）。

　　新《暂行办法》征求意见的最后期限8月8日早已过去，《农产品进口关税配额证》Ａ、Ｂ证合一的新政策逐渐明朗。

　　改革核心是Ａ、Ｂ证合一

　　业内普遍认为，新《暂行办法》“征求意见稿”最大的动作在于取消了《农产品进口关税配额证》Ａ、Ｂ证的分类，新的《农产品进口关税配额证》将普遍适用于一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等方式进口。

　　按照旧的规定，《农产品进口关税配额证（Ａ类）》为一般贸易进口关税配额，适用于一般贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等方式进口（不包括加工贸易）；《农产品进口关税配额证（Ｂ类）》适用于加工贸易方式进口。据介绍，国家之所以把关税配额证分为Ａ、Ｂ两类，主要是为了便于对加工贸易进行管理。根据规定，属于加工贸易进口的产品，必须经过加工后再返销国外，不得内销国内市场。然而，这种分类方法被以美国为主的贸易合作国认为违反了ＷＴＯ“非歧视”的基本精神，遭到了反对。

　　国家商务部外贸司加工贸易处的一位工作人员告诉记者，实行了一年的旧的《管理暂行办法》，可以说是一个“对持Ｂ证的企业有利”的管理办法，因为以往Ｂ证的配额是从配额总量中分切出来的，加工贸易企业可以在签订合同之后再去取得关税配额，采取的是“先来先领”的关税配额领取方法。这样企业可以规避市场风险，在运转上相对有利。

　　为了履行入世的承诺，Ａ、Ｂ证终于合一。正如那位工作人员对记者所说的那样：“我们的改革主要思路只能是在满足对外承诺的基础上，尽可能地照顾到国内企业。”

　　因此，这个改变，正是中国加入ＷＴＯ之后最为典型的一次贸易改革。

　　加工贸易企业国内销售禁令未解

　　新的“征求意见稿”有一些细节耐人寻味。

　　在去年公布的《管理暂行办法》第二十一条规定：“加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》和《农产品进口关税配额证（Ｂ类）》到海关办理加工贸易备案手续，按规定加工复出口，不准转国内销售。”而在新修改的方案中，对于进口的加工贸易产品能否转国内销售没有具体的规定。

　　国家商务部的那位工作人员告诉记者，这并不意味着加工贸易企业国内销售已“开禁”，只能说一切尚在观望之中。而有一点是可以肯定的，ＷＴＯ的自由贸易精神和国内企业的利益是政策制定者必须考虑的两个因素。

　　“征求意见稿”征求意见截止日期刚过，国家发展和改革委员会和商务部根据去年发布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》，发出了《关于2003年重要农产品进口关税配额再分配公告》，将小麦、玉米、稻谷及大米、豆油、菜子油、棕榈油、食糖、棉花等农产品列为一般贸易进口项目。

　　这份公告要求，持有2003年上述农产品的一般贸易进口关税配额的企业，预计今年12月31日之前无法将已申领到的全部配额量签订进口合同或签订进口合同但预期年底前无法从始发港出运的，均应将其持有的关税配额量中不能完成的部分于9月15日前交还所在地的省（自治区、直辖市、省级城市）计委（原国家计委授权机构）。国家发展改革委、商务部将“按照网上申报的顺序对用户交回的配额进行再分配”。

　　虽然最后的方案还在制定当中，但加工贸易企业将会面临新的危机已成定局。

　　对广东等进出口大省影响大

　　国家发展计划委员会2002年2月7日发布的《2002年重点农产品进口关税配额数量、申请条件和分配原则》规定：“加工贸易配额申请者，凭外经贸部批准发放的《加工贸易业务批准证》按属地管理原则到国家计委授权机构申请并领取《农产品进口关税配额证（Ｂ类）》”。而“Ａ类配额申请者需到国家计委授权机构领取（或在中经网下载、复印）并填写《农产品进口关税配额Ａ类申请表》。国家计委授权机构负责受理属地范围内的企业申请”，可以看出，Ａ、Ｂ两类配额申请的程序还是有所区别。

　　有关人士告诉记者，以后加工贸易企业和一般贸易企业在申请程序上将没有任何区别，这意味着以往充分享受到“先来先领”政策优势的加工贸易企业，要在每年年初领取关税配额的时候，对整整一年的市场情况作出准确的预测，而这会极大地加大它们的运转成本与风险，从而影响加工贸易企业的积极性。国家商务部加工贸易处的工作人员告诉记者，不排除一些企业会因此退出这个行业的可能性。而对农产品进出口大省的山东、广东等地，贸易规则的改变影响更大。

　　据了解，在我国加工贸易几乎占据对外贸易的半壁江山，农产品关税配额与国际接轨的巨大成本，将会不可避免地由他们来分担。　本报记者　王晖辉　实习生　李静睿

　　旁边报道

　　中国等国家提交农业谈判建议

　　发达国家应取消出口补贴

　　据新华社日内瓦8月20日电　以巴西、印度和中国为首的16个发展中国家20日向世界贸易组织提交了一份关于全球农业贸易改革的建议。

　　这份建议是在欧盟和美国上周提交了一份有关农业贸易改革的联合声明后出台的，内容涵盖了农业贸易谈判的三大支柱：国内支持、出口补贴和市场准入。巴西驻世贸组织大使路易斯·柯利亚指出：“保证各成员在农业三大支柱方面承担的义务的平衡是我们的工作方向。”

　　在建议中，发展中国家呼吁发达国家大幅度削减对农民的各种补贴，取消出口补贴。而欧盟和美国提交的农业谈判建议中只是提到了取消对发展中国家比较关注的某些产品的补贴，并未明确表示要取消所有的出口补贴。