央行出招化解农信社包袱

　　国际金融报记者 李卫玲 发自北京

　　中国人民银行将以发放专项再贷款或专项中央银行票据的形式支持农信社改革。这是中国人民银行行长周小川8月18日在国务院深化农村信用社改革试点工作会议上所表示的。

　　周小川说，根据国发（2003）15号文件精神，由人民银行按2002年底实际资不抵债数 额的50%，发放专项再贷款或专项中央银行票据帮助试点地区农村信用社化解历史包袱。

　　为此，人民银行拟定了《农村信用社改革试点专项票据操作办法》和《农村信用社改革试点专项借款管理办法》。各试点省份可根据本省的具体情况选择一种方式，也可以“一省两制”，但总量不能突破按2002年底农村信用社实际资不抵债数额的50%。

　　据悉，采用专项中央银行票据的试点省份，要以县为单位制定辖区内农村信用社改革方案，以及试点期间各县（市）农村信用社增资扩股和提高资本充足率的具体计划。该方案经银监会会同人民银行审查批准后，人民银行即出具发放专项票据的承诺书。

　　专项票据的兑付与农村信用社的改革效果挂钩。专项票据到期时，以县（市）为考核单位，对资本充足率和不良贷款率达到一定标准的农村信用社，人民银行给予兑付。未达到规定标准的，给予宽限期，但宽限期内不付利息；宽限期期满后，仍未达到规定标准的，人民银行用农村信用社的不良资产置换回专项票据。如果试点县（市）提前达到标准，人民银行可提前兑付专项票据。

　　专项再贷款的发放进度与农村信用社改革方案的实施进程和效果相结合，分批发放。试点地区的省级人民政府要研究制定全辖农村信用社改革实施方案，其中包括完善法人治理结构、增资扩股、提高资本充足率和降低不良资产比例的详细计划，以及分年达到的目标和拟采取的措施。该方案经银监会会同人民银行审查同意后，即按核定额度的一定比例发放第一批专项再贷款。

　　对资本净额增加达到规定要求的试点地区农村信用社，人民银行即分别发放第二批和剩余额度的再贷款。专项再贷款的期限根据试点地区农村信用社资不抵债情况、资产质量和盈利能力确定，最长不超过8年。专项再贷款由人民银行委托国家开发银行发放，省级人民政府统借统还。委托手续费由人民银行额外支付，不增加地方的财政负担。国家开发银行负有发放、监督和回收专项再贷款的义务，同时也要落实省级人民政府统借统还专项再贷款的保障措施。

　　周小川强调，在目前货币政策面临较大压力的情况下，国家仍然决定拿出巨额资金支持试点地区农村信用社的改革。人民银行以发放专项再贷款和专项中央银行票据两种方式支持农村信用社化解历史包袱，目的是使改革后的农村信用社能做到产权明晰、财务状况良好、治理结构完善。因此，在手续和条件的设计上要切实促进改革到位并真正达到“花钱买机制”的效果。历史包袱的化解是对各项改革的配套和支持，而不是改革目的本身。

　　据悉，人民银行各分行（营业管理部）要成立农村信用社改革试点资金支持工作小组，并由分行行长或分管货币信贷工作的副行长任组长，统一做好对辖区内农村信用社改革试点的资金支持工作。对人民银行专项再贷款和专项票据的管理监督工作，由人民银行分支行的信贷资金部门负责。