中国邮政内忧外患遭遇尴尬(图)

速递公司频频越界经营信件业务中国邮政内忧外患遭遇尴尬　　8月19日晚，广州市邮政局联合工商部门对广州地区一批违法、违规经营信件（信件性质物品）寄递业务的“快递公司”，进行了一次突击整顿行动，清查了多家涉嫌违规经营信件快递业务的公司。

　　此前，邮政部门已联合各方对这些非法从事信件寄递业务的公司进行多次查处，但面对大批速递公司屡禁不止、违规越界经营的现象，邮政部门表现出深深的无奈：一方面是国际快递巨头强势登陆中国的国际快递市场；另一方面，在国内快递市场，邮政也面临着成千上万家快递公司的“争食”。中国邮政正面临着前所未有的尴尬。

　　“黑速递”屡禁不止

　　根据我国《邮政法》规定，“信件和其它具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营”，除邮政企业外，未经邮政部门委托，任何单位和个人不得从事该项业务。因此，对于违规经营信件业务的速递公司，邮政部门习惯称之为“黑速递”。

　　上世纪90年代初，由于信件快递业务利润空间很大，在高额利润的诱惑下，社会上开设了各类速递公司。据广州邮政局调查，目前在广州地区违规经营信件业务的速递公司大约有200家左右，其中上规模的大概只有十多家，绝大部分都未经邮政主管部门批准和工商营业登记。

　　邮政部门将这些违规从事信件快递业务的速递公司一般分为三类。

　　第一类是没有任何经营资格证件，并无能力负责具体的运输、配送业务。

　　第二类是具有物流或货运经营资格，越权违规经营信件快递业务的速递公司。其规模较大，有自己的运输车队和配送网络。

　　第三类是具有一般货运速递资格，违规经营粤港之间的信件快递业务，其业务相对集中，业务量相当巨大。

　　这些“黑速递”往往信誉不佳，毫无保障，其中一些用邮政的ＥＭＳ专用信封和信箱来欺骗消费者，更有一些甚至变卖客户交付快递的物品，然后携款逃跑，使消费者利益受到严重侵害。

　　国际速递巨头瓜分市场

　　中国邮政速递事业不仅有“内忧”，还面临着“外患”。随着中国加入ＷＴＯ，洋快递大举登陆中国市场，并已牢牢控制了中国的国际快递业务。中国的邮政快递事业走到了一个十字路口。

　　目前世界四大快递巨头已全部进入中国国际快递市场，而且市场占有率惊人。目前，如ＤＨＬ、联邦快递这样的快递巨头在中国的业务网点都已增长到200家左右，而且增势不减。据广州市邮政局介绍，目前邮政特快专递（ＥＭＳ）的国际业务量只占广州国际快递市场的不到20％，其余全部被国际快递巨头占据着。

　　正如一位邮政界业内人士所说，目前我国的快递企业数目庞杂，但真正有规模的不多。在这种情况下，一旦国际快递巨头被允许进入国内快递市场，国内快递业将根本无力抵挡国际快递巨头前进的车轮。

　　相关法规政策界定模糊

　　据邮政部门表示，导致这种“内忧外患”局面的原因之一，是目前国家相关的邮政法律、法规尚不具体和完善，导致一些经营范围的界定十分模糊。

　　据邮政部门介绍，邮政作为一个社会性行业，需要承担很多的普遍服务。邮政部门不但要讲求经济效益，也要讲求社会效益。有一位业内人士列举了一个例子：在经济欠发达的西部地区，邮政业务量有限，但邮政网络建设的成本却很高，有时邮递员给边远山区投递一封平信的成本可能会高达200元—300元。

　　据介绍，针对邮政的普遍服务，国外的做法是采取财政补贴或业务专营的方式，以保障该部门的利益。如欧洲国家每年给予本国从事普遍服务的邮政部门高额财政补贴。而在美国，国家规定重量在200克以下的信件投递业务为本国邮政部门专营，其他快递企业不得涉入这部分业务。

　　而在中国，国家规定在1999年到2002年4年期间给予邮政财政补贴，但补贴逐年减少；到2003年，则不再给予任何补贴，邮政完全自负盈亏。此外，邮政法规定信函类或带有信函性质的物品为中国邮政专营，但信函的具体标准尺度却比较含糊，导致一些企业钻法律的空子。

　　目前，中国邮政处于尴尬地位：顾及社会效益导致成本上升；本身又要自负盈亏，不能轻装上阵与其它速递企业展开竞争。因此，业内人士呼吁国家应尽快完善邮政法规细则，明确邮政的专营范围，尽快让中国邮政在非市场竞争的层面上与其它速递企业站到同一起跑线上。　本报记者　苏冬