做好区域发展的“四篇文章”

　　党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，并指出“必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”。作为中西部欠发达地区，必须把握市场经济特点，加快区域经济发展，推进小康社会建设。

　　一、市场经济是激烈竞争性经济，加快发展必须培育“你无我有，你有我优”的特色产业，在提高核心竞争力上做文章

　　一要因地制宜，确立区域发展战略。中西部地区是经济欠发达地区，但都存在各自的比较优势，要加快经济发展，首先要找准区域特点，定位发展战略方向，扬长避短，使各自的比较优势得到充分发挥。

　　二要因势利导，发挥特色优势。市场经济的竞争主要表现在产品竞争，也就是说，市场经济就是特色经济，有特色的产品就有效力，就有市场。因此要加快经济发展，必须紧紧把握区域特色，培育“你无我有，你有我优”的特色产业，切忌盲目仿效，形成新一轮的产业趋同。

　　三要因“市”制宜，形成规模优势。市场经济也是规模经济，要把优势产业的规模做大，形成区域化发展模式，才有利于先进技术的推广应用和市场份额的扩大。

　　二、市场经济是高度开放性经济，加快发展必须用“引进来”、“走出去”两条腿走路，在融入经济大循环上做文章

　　我们要在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，就必须抢抓入世机遇，积极融入世界经济大循环中去，充分分享国际资源优势和国际市场优势。

　　一是“引进来”。即利用优惠政策和立足当地资源、区位等优势建立的可供投资者选择的项目库，把外地的技术、资本、管理经验等引进来，通过建立外资、合资企业，吸纳当地劳动力，促进本地经济的快速发展。

　　二是“走出去”。通过资本输出，让有比较优势的企业对外投资，带动商品出口和劳务输出；鼓励企业上市，利用国内外资源，创立跨区域跨行业的企业和著名品牌；对中西部欠发达地区，政府要大力支持一些中介组织进行劳务输出，转化当地劳动力，增加农民的非农收入。

　　三、市场经济是利益导向性经济，加快发展必须把握“你发财，我发展”的双赢原则，在创新发展环境上做文章

　　市场经济的一大主要特征是趋利性，任何一个地区的任何项目的投入都是以赢利为目的。作为内陆地区，在城建交通、进出口贸易等“硬件”方面明显劣于东部沿海地区，只有重点在营造优惠政策环境和优质服务体系等方面做文章，以“软件”补“硬件”之不足，才能增加吸引力，加快发展。

　　一要营造有利于发展的政策环境。按照“你发财，我发展”的双赢战略，在实践中不断完善有利于经济发展的优惠政策。

　　二要营造有利于发展的服务环境。把服务的着眼点放在转变政府职能上，把转变政府职能的着力点放在简化政府审批事项上，尽力做到“小政府，大社会”、“少审批，多服务”。推行“一个单位”受理、“一条龙”服务、“一个来回”办结的做法。

　　三要营造有利于发展的市场环境。一方面，要加强执法队伍建设，促进他们的依法行政，文明执法；另一方面，对各种欺诈行为以及欺行霸市行为坚决打击，依法维护发展的经营秩序、经济秩序和社会秩序。

　　四要营造有利于发展的投资环境。完善城市服务功能，大力发展小城镇建设，把小城镇建成农副产品加工和集散中心。

　　四、市场经济是法律约束性经济，加快发展必须遵循相关法律制度和ＷＴＯ规则，在纳入法制化轨道上做文章

　　市场经济是法治经济，是全球范围内公正、透明的有序经济。入世首先是政府的入世。因此，加快经济发展，首先要转变政府职能，树立以市场为主导，以企业为主体的指导思想，摆正位置，使原来越位的政府行为予以归位，缺位的尽快到位，错位的抓紧正位，依法行使职权。

　　其次要强化法制教育和世贸知识的学习，提高各职能部门和公务员、各执法部门和执法人员服务经济和公正执法的意识和能力，克服过去那种互相设防，以邻为壑的地方保护主义和对不同性质的经济主体区别对待的不平等执法现象；提高各市场主体依法生产、经营、依法纳税的意识和自觉性。

　　其三，要构建维护有序经济的监管体系。既严肃查处对生产经营者吃、拿、卡、要，增难添乱的行为，又绝不放过制售假冒伪劣产品，偷税漏税，搞不当生产、经营、竞争的经济行为。

　　（作者为中共永济市委书记） 作 者：潘和平文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-20星 级：