政府不该为推广付费电视频道买单

　　郭之纯

　　据8月16日新华网消息，为推广付费电视频道，目前广东省已经开始尝试由政府补贴机顶盒的办法，广东财政将为此投入数十亿元。而上海由于数字付费电视去年9月试播以来，市场迟迟不能启动，也开始参照广东的办法补贴机顶盒。“有关人士认为，上海应该参照广东的做法，由政府补贴赠送机顶盒以拓展用户群”。

　　这是条让人有些不解的消息。记得广电总局计划两年内推出30个付费电视频道的消息一经披露，对于眼下此项目推广的可能性和必要性，便引起极大争议。姑且不论对此项目应该支持或是反对，我都觉得由政府出几十亿之巨的资金来补贴是不妥当的作法。

　　政府应做的事务千头万绪，动用财政予以补贴的范围应该极为慎重。几十亿的资金投入，应该是“非做不可”的事情，或起码应该“社会效益极为明显”。这“推广付费电视频道”的项目，不具备这基本的要求特点。

　　首先，时机不成熟。广播电视事业是项具有特殊意义的事业，在通俗的意义上，关联着经济繁荣和文化普及，重要性不言而喻。我国幅员辽阔，人口众多，经济基础薄弱，因此目前政府首要应该关心的是其普及程度，而不是顶端的高度。在经济发展并不平衡的情况下，如果向高端的付费电视发展的速度过快，反倒会影响到广播电视普及的本意。因此，政府补贴于此，其利不明，却有明显的让人担忧之处。

　　其次，效益并不明朗，甚至还有负作用。在经济效益方面，付费频道对广告的天然拒绝性，会影响或阻塞某些商业信息的传播渠道，这对经济发展会产生什么样的影响，未可预知。在文化效益方面，由于付费电视的相对高消费性，因此很长的一段时间将会与有线和免费频道并存。这样，在提供的电视节目方面，付费和免费用户肯定会有很大不同，一些制作精良的专业频道节目将与免费或低费用户绝缘，廉价低俗的节目会大行其道。这对大众文化的发展导向是不利的。

　　推广付费电视，是为了实现广播电视的数字化，但由政府出资不符合国情，也不符合国际上的通行做法。由资料可知，即便是在地域狭小、人口集中且经济发达的新加坡及英国等国家，付费电视的发展也是借助市场力量，是彻底的商业行为。如新加坡对付费电视营业执照实行拍卖的办法，然后便只对其运营商进行管理而非投资扶持，如规定“经营者必须通过收视费来赚取其大部分收入，而广告和赞助收入每年不得超过其总收入的25％”。因此我以为，广电总局的“2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出”计划（《我国有线电视向数字化过渡时间表》，广电局6月13日发布），最佳的实现途径应该是借助市场力量，借助改革力量，而不能是政府的权威力量，更不应动用财政资金。

　　所以，无论是否支持，都不是政府为付费电视频道买单的理由。