尽快出台个人信息保护法

　　为利于我国企业的国际竞争、开展电子商务、建立社会信息系统

　　缺少个人信息保护法影响我国企业的国际竞争

　　近年来，在欧盟、北美开拓市场的我国大型企业集团，经常被当地禁止收集客户信息。

　　国际市场竞争的必备条件之一就是产品与服务的销售渠道畅通，竞争者总想千方百计地收集尽可能多、尽可能详细的客户信息。在许多知识产权立法与执法健全的国家，一个企业所掌握的客户信息，被视为该企业的“商业秘密”，甚至是击败其他竞争者的王牌。我国企业被上述国家禁止收集客户信息，必将使我国企业在市场竞争中处于不利地位。而这些国家禁止的理由是“中国没有个人信息保护法”。这些国家以这种理由将我国企业与其他国家企业（我们的竞争对手）区别对待的“差别待遇”，并不违反ＷＴＯ的原则。

　　在没有个人信息保护法的情况下允许企业收集涉及个人（客户）的信息，至少会产生三种不良后果：第一，有可能因缺少收集人“恰当保存”的义务而使信息扩散到社会上，流入犯罪分子手中，给信息被收集人造成威胁；第二，极有可能流入第三方手中，即使其并非犯罪分子，也会给侵害信息被收集人的权益提供了便利（例如，无休止地给信息被收集人发送推销产品的短信息、垃圾广告、电子邮件等）；第三，被收集人不知收集者所收集的信息是否准确，可能造成对被收集人名誉、声誉或信誉的损害（例如，一位从来不沾烟酒者，被错误地作为“瘾君子”列入烟、酒推销企业收集的客户名单）。

　　缺少个人信息保护法影响电子商务的开展

　　实际上，在前几年我国讨论“电子商务”立法时，因缺少“个人信息保护法”而产生的障碍就已十分明显。

　　目前，我国电子商务（尤其是Ｂ2Ｃ电子商务）难以开展的主要原因之一，在于我国尚未建立起个人信用制度。这是许多业内人士的共识。我国曾有媒体报道，一个农民用64张信用卡恶意透支几百万元而频频得手。媒体也把这种现象归结为“中国尚未建立健全个人信用记录体系”。要真正建立健全个人信用记录体系，其前提是必须有法律对进入记录的个人信息给予保护，使被记录人有安全感。这正是个人信息安全与市场乃至社会安全的重要交结点或界面。

　　缺少个人信息保护法影响有关社会信息系统的建立

　　此外，要使公民乐于接受、支持乃至协助行政执法部门对网上信息及其他有关信息进行监控（尤其是特殊情况下对个人，如从保护角度出发对未成年人浏览网上信息的情况进行监控），也须有个人信息保护的法律这一前提。否则，公民必然担心监控过程中可能出现的失控。

　　所以，无论从民商法的角度还是从行政法的角度，信用制度及有限监控制度都与个人信息保护有密切联系。

　　目前缺少“个人信息保护法”给我国带来的不良影响，还不仅仅体现在市场上。在抗“非典”高峰时期，为有效控制疫情，国内火车站、长途汽车站等设立了填表制度，要求乘客填写详细的姓名、家庭地址、联系电话（或其他联系方式）、身体状况等等。这种表格大都是一式两份，一份交车站，一份留给乘客。据许多报刊报道，许多填表人不情愿地填完之后，均把留给自己的那一份随手扔掉。这说明多数人并没有如实填写。因为人们知道自己真实的家庭住址、联系方式等是决不能扔在公共场所的。这种基本上流于形式的填表后果，不能完全归咎于乘客“不配合”。在没有个人信息保护制度的情况下，填表人有理由担心自己的真实信息一旦流入犯罪分子或侵权人手中，将给自己带来危险。

　　此外，我国因没有个人信息保护法而出现的影响社会稳定的后果，已不容忽视。例如，许多“人才招聘中心”将大量前来应聘者填写的详细个人资料，全部当废纸卖掉，其中一些流入犯罪分子手中，引发了一些刑事犯罪案件。这类事已经屡见报端。

　　早在上世纪70年代前后，发达的市场经济国家的“个人信息保护法”就已经基本健全；欧洲甚至已缔结了与个人信息保护有关的国际公约。这也就是说，这一领域的立法在国际上早已不是空白。在结合我国实际的前提下，我们有成例可供参考、借鉴。

　　总之，在我国个人信息保护这一立法已刻不容缓。如果我们现在还不重视这一立法，不仅对我国企业在国际市场上的竞争，对我们开展电子商务，而且当我国再发生（如“非典”）重大疫情时对个人信息的收集，乃至对社会的稳定，都将产生不利的影响。

　　（作者：中国社会科学院知识产权中心主任、研究员）作者：郑成思作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-20星 级：