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尽快出台个人信息保护法

http://finance.sina.com.cn 2003年08月20日 08:55 经济参考报

  为利于我国企业的国际竞争、开展电子商务、建立社会信息系统

  缺少个人信息保护法影响我国企业的国际竞争

  近年来,在欧盟、北美开拓市场的我国大型企业集团,经常被当地禁止收集客户信息。

  国际市场竞争的必备条件之一就是产品与服务的销售渠道畅通,竞争者总想千方百计地收集尽可能多、尽可能详细的客户信息。在许多知识产权立法与执法健全的国家,一个企业所掌握的客户信息,被视为该企业的“商业秘密”,甚至是击败其他竞争者的王牌。我国企业被上述国家禁止收集客户信息,必将使我国企业在市场竞争中处于不利地位。而这些国家禁止的理由是“中国没有个人信息保护法”。这些国家以这种理由将我国企业与其他国家企业(我们的竞争对手)区别对待的“差别待遇”,并不违反WTO的原则。

  在没有个人信息保护法的情况下允许企业收集涉及个人(客户)的信息,至少会产生三种不良后果:第一,有可能因缺少收集人“恰当保存”的义务而使信息扩散到社会上,流入犯罪分子手中,给信息被收集人造成威胁;第二,极有可能流入第三方手中,即使其并非犯罪分子,也会给侵害信息被收集人的权益提供了便利(例如,无休止地给信息被收集人发送推销产品的短信息、垃圾广告、电子邮件等);第三,被收集人不知收集者所收集的信息是否准确,可能造成对被收集人名誉、声誉或信誉的损害(例如,一位从来不沾烟酒者,被错误地作为“瘾君子”列入烟、酒推销企业收集的客户名单)。

  缺少个人信息保护法影响电子商务的开展

  实际上,在前几年我国讨论“电子商务”立法时,因缺少“个人信息保护法”而产生的障碍就已十分明显。

  目前,我国电子商务(尤其是B2C电子商务)难以开展的主要原因之一,在于我国尚未建立起个人信用制度。这是许多业内人士的共识。我国曾有媒体报道,一个农民用64张信用卡恶意透支几百万元而频频得手。媒体也把这种现象归结为“中国尚未建立健全个人信用记录体系”。要真正建立健全个人信用记录体系,其前提是必须有法律对进入记录的个人信息给予保护,使被记录人有安全感。这正是个人信息安全与市场乃至社会安全的重要交结点或界面。

  缺少个人信息保护法影响有关社会信息系统的建立

  此外,要使公民乐于接受、支持乃至协助行政执法部门对网上信息及其他有关信息进行监控(尤其是特殊情况下对个人,如从保护角度出发对未成年人浏览网上信息的情况进行监控),也须有个人信息保护的法律这一前提。否则,公民必然担心监控过程中可能出现的失控。

  所以,无论从民商法的角度还是从行政法的角度,信用制度及有限监控制度都与个人信息保护有密切联系。

  目前缺少“个人信息保护法”给我国带来的不良影响,还不仅仅体现在市场上。在抗“非典”高峰时期,为有效控制疫情,国内火车站、长途汽车站等设立了填表制度,要求乘客填写详细的姓名、家庭地址、联系电话(或其他联系方式)、身体状况等等。这种表格大都是一式两份,一份交车站,一份留给乘客。据许多报刊报道,许多填表人不情愿地填完之后,均把留给自己的那一份随手扔掉。这说明多数人并没有如实填写。因为人们知道自己真实的家庭住址、联系方式等是决不能扔在公共场所的。这种基本上流于形式的填表后果,不能完全归咎于乘客“不配合”。在没有个人信息保护制度的情况下,填表人有理由担心自己的真实信息一旦流入犯罪分子或侵权人手中,将给自己带来危险。

  此外,我国因没有个人信息保护法而出现的影响社会稳定的后果,已不容忽视。例如,许多“人才招聘中心”将大量前来应聘者填写的详细个人资料,全部当废纸卖掉,其中一些流入犯罪分子手中,引发了一些刑事犯罪案件。这类事已经屡见报端。

  早在上世纪70年代前后,发达的市场经济国家的“个人信息保护法”就已经基本健全;欧洲甚至已缔结了与个人信息保护有关的国际公约。这也就是说,这一领域的立法在国际上早已不是空白。在结合我国实际的前提下,我们有成例可供参考、借鉴。

  总之,在我国个人信息保护这一立法已刻不容缓。如果我们现在还不重视这一立法,不仅对我国企业在国际市场上的竞争,对我们开展电子商务,而且当我国再发生(如“非典”)重大疫情时对个人信息的收集,乃至对社会的稳定,都将产生不利的影响。

  (作者:中国社会科学院知识产权中心主任、研究员)作者:郑成思作者单位:经济参考报文章来源:经济参考报发布日期:2003-8-20星 级:






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