防止环境污染的治本之策(图)

　　本报记者　林英特邀嘉宾　国家环保总局监督管理司司长　祝兴祥祝兴祥（左）与林英（右）　　本题提示

　　今年9月1日，新颁布的《环境影响评价法》（简称《环评法》）将正式实施。这部法律在制定过程中和出台后，都引起了社会各界的广泛关注，法律专家称它的出台使我国的环境立法有了突破性进展；环保界人士指出，《环境影响评价法》的实施将推动我国从源头控制污染。

　　记者：对于老百姓来说，《环评法》还是个比较陌生的名字。请先介绍一下这部法律。

　　祝兴祥：环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。《环评法》这部法律对于预防因制定规划和进行开发建设活动对环境造成的不良影响，促进环境与发展的综合决策，实现经济、社会和环境的可持续发展具有重要意义。

　　记者：与以往出台的环境法律比较，它有哪些不同？

　　祝兴祥：这是一部体现预防为主、从源头上防止污染和生态破坏的立法，它对改变末端治理方式，促进我国可持续发展战略的实施，将起到不可替代的积极作用。

　　现在我国环境资源方面的法律法规一共有20部，除清洁生产促进法之外，大多数法律侧重于对污染的治理。制定《环境影响评价法》将推动环保工作迈上一个新的台阶，它要求政府在制定规划的过程中，要求企业在项目建设之前，先做环境影响评价，预测和分析规划和项目实施后对环境到底有什么影响，应采取什么应对措施。可以说，环境影响评价法是防止环境污染和生态破坏的治本之策，是保护环境、保护资源、保护人民生命财产安全的一部重要法律。

　　记者：请具体介绍《环评法》的作用和影响。

　　祝兴祥：首先《环评法》的颁布实施将有利于政府的科学决策。由于我国一些地方环境污染、生态破坏等问题比较严重，在政府做出某项决策的过程中，请有关专家对政府的规划草案做一些环境方面的咨询，帮助政府考虑环境问题，这对政府的正确决策必然会产生积极的影响。比如植树造林和兴修水利都与环境保护有关，但一些地方植树造林的树种过于单一，如果出现大范围病虫害会对森林造成危害，特别是外来物种的侵入，有的会对森林造成毁灭性危害；一些地方在不宜修水库的地方建了水库，会造成破坏生态等不良后果；对河流不适当的“截弯取直”会加剧洪水灾害等等。因此对规划进行环评是十分必要的。

　　上项目如果事先不做环境影响评价，不采取污染防治措施，建好后污染物严重超标，进而被责令停产、搬迁、拆除，那将造成人、财、物的极大浪费。贯彻《环评法》，对于企业来说不仅防止了污染，还可以避免不必要的损失和浪费。如“九五”期间，湖北某市因电力不足，政府要建个火力发电厂，为节省成本，原计划把工厂建在市区，后经专家进行环境影响评价，认定该厂建成后将对市区环境造成很大污染，最终否定了这个方案，而将火力发电厂建在市区之外。这就大大降低了事后再搬迁的成本。

　　这部法给予老百姓的好处最直接。政府在制定重大决策和规划时，企业在上建设项目之前，多考虑一下环境问题，不仅仅对社会的可持续发展和企业经济效益有利，而且污染少了，生态环境好了，老百姓的身体健康有了保障。

　　记者：环保部门将采取哪些措施贯彻实施这部法律？

　　祝兴祥：随着法规体系的建立，与之配套的技术支持体系也在不断完善，目前已出台了环境影响评价技术导则、部分行业的建设项目环境影响评价规范、建设项目环境保护设施竣工监测办法（试行）等技术标准，为建设项目的环境管理提供了有利的技术支持。为了配合《环评法》的实施，我局还将出台《专项规划环境影响报告书审查办法》和《进行环境影响评价规划的具体范围》等文件规定。

　　我们将以严格执行排污总量控制措施为基础，加强对建设项目环境影响评价的审批，加大环保监管力度。同时坚持污染防治与生态保护并重，加大对生态影响型建设项目环境监管力度，特别要深入研究西部大开发中环境保护问题，遏止开发建设活动造成生态破坏的趋势。

　　同时要加强建设项目环境管理、环境影响评价、评估以及竣工验收监测队伍的培训，积极推行执业资格制度。还要不断提高建设项目环境保护管理信息化和自动化水平，推进建设项目环境保护网络化管理。

　　稿件来源：光明日报