政府急踩大豆进口刹车

　　今年上半年的大豆进口量直逼去年全年总量。日前，政府停止了6家国际大型供货商向中国装运大豆的资格，同时对违规进口大豆作出罚款决定———政府急踩大豆进口刹车

　　马明超

　　再度调控大豆进口

　　近期，中国国家质检总局作出决定，因为质量原因停止六家国际大型供货商向中国装运大豆的资格，这包括邦基（美国大豆）、路易达孚（美国大豆）、托福（美国、阿根廷大豆）、嘉吉（巴西、阿根廷大豆）、来宝（阿根廷大豆）、全农（美国大豆）。如此一来，目前只有三家规模较小的公司可以对中国进行正常的大豆贸易，而中国国内进口商并不具备组织船运的能力。此前，针对7月底以来部分大豆进口船只因为手续违规而出现滞港问题，国家质检总局采取小批量缓慢发证的办法处理，另外，质检总局也已经对将于9月初到港的违规进口大豆做出了罚款决定。显然，这一系列举动表明国家相关部门可能将适度控制9—11月份的大豆进口量。

　　据了解，国家质检总局停止六家国际供货商向中国装运大豆的资格消息出炉后，国内大豆期货价格迅即作出反应，A309合约借机大幅上涨。应该看到的是，这一政策虽然从短期来说，对市场是利多，但中期上只能定性为中性。因为，政府相关部门之所以出台这项政策，也正表明政府已经对上半年大豆进口量严重超过市场需求的现状相当担忧。

　　硬措施导致闸门效应

　　海关数据表明，今年1－6月份大豆进口量达到1015万吨，已经接近了去年全年水平，而市场估计七月份的进口量更是高达280万吨，比国内月均180万吨左右的榨油需求量超出100万吨，其中仅山东一个省的到港量就接近90万吨，而河北、辽宁两省的到港量也在85万吨左右，华东和华南地区则分别在50万吨附近。进入8月份，仍然不断有大豆到港，在国家质检总局上周发放了新一批的植检证书后，又有5－6船大豆进入国内部分港口等待卸货的消息传来。在这种情况下，国家急于给大豆进口速度降温的迫切心情是完全可以理解的。但是，通过强硬措施给大豆进口急刹车，也容易在某些方面给国内整个大豆产业的发展带来负面作用。

　　2002年初旨在调控大豆进口速度的转基因系列政策实施后，我国大豆进口量并没有因为政策的调控而减少，反而仍然呈现逐年增加的趋势。这主要是因为，在国家加强进口控制时，国内价格便在需求的作用下大幅上涨，一旦进口限制放松，大量进口马上蜂拥而入，价格便大幅回落，从而形成了大豆进口“时紧时松”的闸门效应，以及价格的频繁波动。同时，政策的频繁多变将使得国际贸易商和国内进口商难以适用，抵触情绪逐渐升温，不断引发国际贸易纷争。由于政策调控本身就对价格变化产生巨大影响，因此，政策调控的过程很难与市场价格变化的脉搏保持同步，甚至会出现反向运动，这也常常导致我国进口大豆输入成本意外增加。

　　价差产生进口动力

　　去年4－6月，国内大豆进口因为转基因政策而出现为期三个月的断档，正是这一断档期的存在，才造成2002年后期国内大豆进口量的大幅增加。而在这一断档期里，美国大豆国内价格平均仅仅为480美分/蒲式耳，在如此低的价位上，我们并没有能够进口多少大豆（此后价格一路上涨到今年四月）。而在后期价格上涨到600美分以后，我们又不得不开始大量采购。如果将这三个月的进口量以500万吨计算，则当时的断档，使得后期进口的国内厂商多付出了27.5亿元左右的进口成本。而现在，历史又可能再次上演。国际大豆价格经历了为期三个月的调整后，已经回到了去年七月份时的较低的价格水平，我国进口国外大豆的输入成本已经大大低于上半年的平均价格水平。此时限制进口，又将可能使得国内众多的油厂再次失去一次廉价进口国外大豆的机会。

　　值得注意的是，今年上半年乃至7、8月份大豆进口量之所以如此大，关键仍在国内外大豆价格过高的价差的存在，给了进口商以进口的持续动力。而限制运输或者延期卸货等措施的实施，无疑会进一步助涨国内价格，继续拉大国内外价格差距，增加进口贸易商的进口动力。个别进口商在利益的驱使下，甚至甘愿冒着被罚款的风险也要进口，其原因就在于罚款或延期卸货所产生的费用，最终都会变本加厉地高价转嫁到国内消费者的头上。

　　增加库存调控供需

　　近年来，美国政府一直娴熟地利用CBOT期货市场来维护本国大豆产业的利益。今年五月份前，在美国大豆陈豆热销，而中国陈豆供应却基本告罄之时，美国基金肆意拉高美盘价格，使得今年中国大部分进口订单的签约价格都在600分以上。而如今美国陈豆已经基本销售完毕，CBOT价格也一落千丈。这无形中使得喜获丰收的巴西和阿根廷农民的豆子卖不出好价钱。在美国农业部那一份份“世界大豆供需报告”的调控下，美国利用资本工具，通过信息引导，将世界大豆的“价格钢琴”弹奏得非常漂亮，不仅最大程度地保护了本国利益，也使得相关贸易国说不出半个“不”字。美国的这一招，很值得我们学习和应对。

　　历史不能重演，在国际大豆价格已经下跌到较低水平时，我们继续放开进口就等于将美国和巴西政府对本国农民的高额补贴输入进来，即使一时间进口多了，也可以采取加大进口豆的库存吸纳力度的办法来解决。增加的库存可以用来在美国价格高企的时候调控国内供应，免得国内大豆产业利益过分受美国市场的左右。