甜蜜产业遭遇苦涩风暴（产业聚焦）(组图)

商场里冷清的糖果销售区 罗小韵摄

　　本报记者 张宇

　　记者日前从中国糖业协会了解到，糖业市场在最近的几年里经历了剧烈震荡，糖价一路猛跌，价格从2002年11月的2650元/吨，一直下滑到目前的2100元/吨，半年内价格降幅高达20％左右。政府提供的甘蔗收购保护价标准也往下一调再调，2002/2003年榨季，甘蔗收购保护价仅为160元/吨，而卖给其他蔗区糖厂的甘蔗每吨只有130元左右。

　　广西壮族自治区统计局今年的一份调查报告指出，调查户在2002/2003年榨季头几个月甘蔗平均每吨出售价为157元，比上个榨季的170.9元减少13.9元，由于价格下跌，人均出售甘蔗收入将减少175.7元。事实上，不仅仅是广西，云南、广东、贵州等产糖区也都不同程度地遭遇重创。中国糖业协会理事长贾志忍不无忧虑地说，“情况非常严峻”。

　　龙头企业含泪榨糖

　　贞丰县是贵州省最大的甘蔗基地。近年来，贞丰县通过采取“企业＋基地＋科研院所＋农户”的生产模式，大力发展甘蔗种植，目前已发展到9.2万亩的种植规模，涉及全县7个乡镇，惠及7万多农民。白层糖厂是当地的龙头企业。6月30日，厂长詹正兴对着一群围着要糖票的农民，细心地进行解释说：“你们知不知道我们企业的难处，不是我们不收，一是下雨拉不进来，二是机器吃不了，我们现在是含起眼泪榨糖哩。”据了解，由于蔗丰糖贱，2002年白层糖厂总榨蔗量仅7.13万吨，而今年已经榨了10万吨甘蔗，该厂农务科的负责同志说，估计尚有2.2—2.3万吨甘蔗等待收购进厂。据糖厂的技术人员介绍，现在收榨的甘蔗，产糖率不高，白层糖厂在8万吨以前的产糖率是11％左右，而现在的产糖率只有7—8％，越往后越低。詹正兴说：“糖厂每榨一万吨甘蔗，就减收400吨糖，所以，糖厂是越榨越赔。”目前贞丰糖厂已产白糖1万多吨，售出6000多吨，但每吨的平均售价仅仅为2150元。”

　　农民无奈挖蔗蔸

　　由于食糖价格不断下滑，甘蔗收购价格出现猛跌，一些地方的蔗农开始自己挖掉种了几年的甘蔗老蔸。记者近日通过电话对广西的柳江、柳城两个甘蔗大县采访时了解到，原来成片的甘蔗地如今有不少地方已经改种了玉米和果树。

　　2001年，柳江县里高镇保仁村农民黄绪衡种了12亩甘蔗。2002年，黄绪衡新开了一些荒地，把种植面积提高到18亩。“现在种甘蔗一点都不划算！”今年春天，黄绪衡挖掉了3亩多蔗蔸，全部改种了玉米。

　　柳城县洛崖乡的村干部何其标说，今年年初当地已经有不少农民毁掉了部分蔗地，改种其他经济作物。调减的一部分是按照退耕还林要求进行的，另外一部分则完全是农民的自觉行为，“没办法，我们也知道现在的甘蔗价格太低了，上个榨季每吨甘蔗一下子就减了35元下来，种甘蔗现在已经看不到什么前途。”

　　舞动“看得见的手”

　　西方经济学家亚当·斯密把市场比喻为“看不见的手”，政府宏观调控自然就是“看得见的手。”

　　国内食糖价格呈下降趋势的主要原因：一是全国食糖总产量有较大幅度的增加。2001/2002年榨季全国食糖总产量为850万吨，而2002/2003年榨季达到了1050万吨，增幅高达23.9％，创历史最高水平。而全国食糖消费总水平一般约为950万吨，供需相抵后食糖市场总体上呈供大于求的趋势。二是食糖进口总量增加。按加入世贸组织的承诺，2003年全国食糖进口配额将达到184.5万吨，比2002年有所增加，加大了食糖供求矛盾。

　　从国际角度看，世界各国为了保持本国的食糖平衡、价格稳定及供应安全，均以国际市场为蓄水池，通过各种糖业保护机制，把供求的变动因素都转嫁给国际市场，导致世界食糖市场价格波动剧烈，食糖成为世界市场中15种农副产品中价格波动最大的商品（从最高4500元/吨到最低跌破2000元大关），使整个糖业元气大伤，甜蜜事业变成了苦涩的事业。

　　食糖价格波动大最主要的原因是市场供需矛盾的问题，但是也暴露了我国糖业管理体制上诸多弊端。业内人士认为，世界产糖大国，包括发达国家和发展中国家，现行的蔗糖产业管理体制，没有一个国家属于市场主导型，都实施政府主导型。

　　而我国一是国家对甘蔗种植面积宏观调控能力较弱，种多种少，完全是产糖区说了算，这就直接导致甘蔗种植面积上的失控。二是在国内没有对食糖实行最低保护价，在国外主要产糖国，基本上都实行价格双轨制，国内实行保护价，维持较高的价格，出口实行低价。因此国际上食糖价格是一个扭曲价格，而我国糖业界一些人士把国际糖价作为重要的参照物，起到了一个误导作用。三是维持较高的关税，全世界平均关税率为50％，发达国家都在200％，我国食糖进口配额内的关税税率为20％。

　　由于糖业牵涉到千万糖农利益，更加需要有力的调控。目前，国家有关部门下发了《糖料管理暂行办法》，对糖料收购价格实行政府定价或政府指导价，开始积极推行糖料价格与食糖价格联动、糖厂对农民实行2次结算的方式，使糖料生产与食糖市场紧密联系起来，使糖料生产者与制糖企业建立风险共担的机制，促使糖料生产者根据市场变化调整种植结构，避免糖料生产的盲目性。这一规定有利于保护农民利益，有利于推动糖料和食糖生产走“公司加农户”的产业化经营道路，提高企业和糖料生产者共同抗风险能力。蔗农迈着沉重的脚步　　罗伟摄