让经济适用房回归社会保障体系

　　据《财经》杂志记者张文豪报道，由建设部起草的《国务院关于促进房地产市场健康发展的通知》可能于8月底就要出台。

　　这份可能被编号为“国发〔2003〕第10号文”的文件初稿仍在各个部委间流转审议，最终定论尚不得而知。

　　初稿中用了相当的笔墨用来阐述经济适用房政策。该文件将经济适用房和普通商品房并列作为重点，较之1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(即启动房改的“国发第23号文”)中“以经济适用房为主的供应体系”的提法前进了一步。这一方面表明中央仍然关心普通居民的住房问题；另一方面，也表明要加快住房供应的市场化进程，会以普通商品房来替代经济适用房。

　　根据一参与文件讨论的人士解释，在此次发文之前的讨论中，来自房地产界及部分主管部门的意见是，在发展的同时，要对经济适用房政策作大的调整，要加强管理。核心是将其“打回原形”，即作为政策性用房，经济适用房要回到纯粹的社会保障体系中来。

　　这种改变体现在：要严格控制面积和购买资格，要坚持发展小户型，以招投标方式来确定开发商和价格，最终要将受惠人群限定为20%的家庭。甚至有人提出，应将北京市原来每个家庭6万元年收入的准购标准，降到3万元。加强管理的另一个方面，是对于违规的监察，建设部有关部门提出建立公示制度，即将经济适用房的购买者的情况向社会公示出来，“理论上说，这样会增加威慑力量，因为弄虚作假的人会面临着同事和邻居的举报。”这位人士认为。

　　这种改变针对的正是经济适用房启动以来凸现的种种矛盾。由于信用体系的不健全，导致无法准确界定经济适用房的定位人群，而销售经济适用房的权责又握在开发商手中，因此经济适用房与商品房之间界限模糊，而价格又比同地段商品房价格低15%到20%。在北京，这个水平体现为约500元~1000元。由于是卖方市场，有些真正中低收入的人群往往因抽不到号并未得到实惠，政府救助中低收入者的政策目标并不能彻底实现，开奔驰买豪华“经济适用房”的现象屡屡见诸报端。

　　针对这种情况，有关部门已做过不同程度的努力。2001年下半年，北京市建委、计委等部门联合下发了《关于北京城镇居民购买经济适用住房程序的通知(试行)》。《通知》规定，年收入在6万元以内者为适用人群。审定程序是，由单位或街道办第一道审批，开发商作第二道复核，市开发办作最终批复。

　　2002年初，国家计委和建设部发布了《经济适用住房价格管理办法》，规定家庭年收入在一定水平以下才具备购买经济适用房资格。但在社会信用体系尚不完备的情况，这些做法显然都收效甚微。

　　而在开发商来看，如果严格执行国家开发经济适用房的政策，真正面向中低收入阶层，其利润(国家规定是3%)较之商品房又嫌太少。因为在开发中，有的优惠政策落不到实处，管理部门伸手太多，费用摊派频繁，因此“敞口销售”已然是心照不宣的行规。

　　正因为此，“10号文”加强以往政策及标准执行力度的努力能否贯彻下去，目前还是一个未知数。截至目前，这份被认为是继“23号文”之后对中国房地产市场最具指导性的文件，尤其是细则部分，仍处于国务院八大部委的会签之中，“而其中关于经济适用房的部分，尚未得到完全认可，”建设部一位官员说。

　　全文见8月20日《财经》杂志