26亿日元对华援助项目签署背后

　　本报记者　张静　许圣如　北京报道

　　8月14日，中国商务部副部长安民与日本驻华大使阿南惟茂分别代表两国政府签署了四项对华无偿援助项目。

　　“数额是相当不小的。”安民在提及此次共计26.62亿日元的总金额时表示。四个项目 均与环境保护和传染病防治相关，包括“西安市废弃物管理改善计划”、“第三期贫困地区结核病防治计划”、“黄河中游防护林建设计划”、“第二期黄河中上游防护林建设计划”。

　　签约前，安民和阿南惟茂就双方非常关注的日本在8月底的内阁会议上即将最终确定的日本新版《政府开发援助（ODA）大纲》草案交换了部分意见。安民表示，希望日本对华无偿援助“能长期保持稳定”。而阿南惟茂则称，因为近年日本国内经济、财政出现困难，日本政府会逐年减少对外日元贷款，但是他“个人认为”“对华无偿援助日后还应有一定增加”，中日在扶贫等领域的合作“日后还会进一步扩大”。

　　据商务部国际司官员透露，2002年日本对华无偿援助总额约为62亿日元，继上世纪90年代中期日方扣减对华无偿援助款项之后，再次达到新高。对于日本即将于8月底正式出台的新版ODA大纲，该官员表示可以肯定的是“对华援助方针不会变”，但对于援助金额到底会有多大程度的削减双方尚无正式商谈。

　　新版ODA大纲

　　无可回避的事实是，1979年以来，日本已经成为我国经济援助的最大来源国。

　　“1979年，在大平正芳首相的倡导下，日本开始对华援助，这对当时中国经济发展，起了十分重要的作用。”中国社科院日本研究所长期跟踪研究日本对华援助的冯昭奎介绍说。

　　日本大使馆经济部官员介绍，最初的对华ODA实施体制是在资金构成上以日元贷款为主、无偿援助和技术合作为辅，在援建项目上以经济基础设施为主、民生项目为辅，在数额决定上以“多年度一揽子决定方式”为主、以其他小数额灵活决定方式为辅。

　　日本对华ODA主要分为三方面内容，日元贷款是最主要的一项，它属有偿资金援助，资金规模大，需要偿还，但贷款条件相当优厚：利率低，还款期长。譬如2001年日元贷款，年利率仅为0.75％－2.2％，还款期长达30－40年。

　　中国社科院日本研究所研究员金熙德告诉记者，这种方式适于建设工期较长的大型项目，也有利于中国把日元贷款的使用纳入国民经济五年计划的轨道，“是对我国提供的一种特殊待遇”。

　　截至2002年3月底，日本政府对华日元贷款的累计额达28293亿日元，折合人民币1433亿元，占外国政府对华贷款总额的一半以上。从1980年到2000年，日本政府共向中国提供了4次日元贷款，平均每5年决定一个批次的贷款总额。

　　除日元贷款之外，日方对华无偿援助，到2001年末累计合53.6亿人民币；对华技术合作，截至2000末，达64.8亿人民币。

　　1992年，日本政府借新制定《ODA大纲》提出了新的对华援助计划。此阶段日本在外援中引入政治标准与制裁手段，在国际上大受诟病。

　　“主要的变化是对华援助方针要更加突出日本国民的意愿，重在建立一个有利于其发展的周边环境”，商务部国际司官员介绍，在这个阶段；日本对华无偿援助为例，发生了两大转移———“在援助地域上，从中国东南沿海向中西部转移；从援助领域上，从扶贫、农林水、教育和医疗等向环保、疾病防治和留学生交流等转移”。

　　目前，《政府开发援助（ODA）大纲》正面临自1992年内阁会议通过以来的首次修改，日对华援助亦将由此步入第三阶段。

　　金熙德告诉记者。2002年7月，给小泉纯一郎首相提出外交方针建议的“对外关系工作小组”（冈本行夫任组长）发表报告书，从正面否定了ODA一贯战略。

　　此外，削减对华ODA费用也随之进入实质操作阶段。“由于警惕中国持续快速的经济增长，以自民党为首的要求削减乃至废止对华日元贷款的言论十分顽固，”金熙德解释说，“现有大纲中要求‘充分关注’被援助国军事支出等动向，有可能被修改成专门针对中国的、更为强硬的表述。”

　　在8月14日的签约仪式上，阿南惟茂透露，正在修改的《ODA大纲》，将会在对华日元贷款的“领域和重点上有所变化”。与此相应的数据是，2001年度，日本政府对华日元贷款总额削减了24.7％，2002年度达1212亿日元，比上年度再减少24.9％，两年中共减少了43.5％。

　　两种博弈

　　另一种值得注意的变化是，日本经产省不久前表示：“打算将防止盗版作为ODA战略活用的一个环节。”

　　“这个情况主要是针对中国提出的，”一位专家告诉记者，“日本在内阁讨论制定新版ODA大纲之际，抛出要将ODA与知识产权保护挂钩的言论用意明显。”

　　根据2001年12月的调查，中国上海的动漫人气排行榜中，日本的动漫角色占据了1到5位。而动漫的“盗版”比率，2001年在中国大陆为90％，在台湾为50％，亚洲违法动漫商品的泛滥日益成为日本经济产业省的一块心病。

　　日本经产省于6月24日表示，将强化对策以从根本上杜绝非法复制、销售音乐CD和VCD等“盗版”行为。其目标是已重新评估对盗版制造国的政府开发援助（ODA）为手段实施对后者的处罚。

　　但是，有专家同时指出，由于法、德、日关于中国京沪高速的争夺战，使得日本新版ODA大纲的出台，可能出现戏剧性变化。

　　几周以来，位于北京长富宫写字楼的各日本驻华机构都极其忙碌。为了庆祝《中日和平友好条约》缔结25周年，日本政界、经济界人士纷纷来华访问。其中包括日本国土交通大臣扇千景、官房长官福田康夫、日本经济团体联合会（经团联）会长奥田硕等重量级人物。日本自民党原干事长野中元、公明党代理干事长太田昭宏及保守新党干事长二阶俊博亦将于8月24日一同造访中国。本月之后，陆续还将有日本国际贸易促进协会（会长桥本龙太郎）等朝野团体来访。

　　如此紧锣密鼓的访华计划，让人不约而同质疑他们几乎肩负着同一个重要使命———为日本争到京沪铁路的建设权（新干线计划）。

　　在项目签字仪式上，当被问及日本此次与我国大批量签署无偿援助项目是否与“新干线”计划有关时，阿南惟茂笑称“毫无关系”。而商务部国际司对此的解释是，“项目集中签署缘于非典搁置”。