三峡狂热造船运动威胁区域金融

　　三峡狂热造船运动威胁区域金融

　　国务院三部委调查

　　本报记者 费常泰

　　上海报道

　　7月30日，一支由国务院特派的5人行动小组从重庆飞返北京。此前7天内，这批来自发改委、交通部、国家旅游局的官员先后奔赴宜昌、武汉、重庆等地，对三峡库区游船投资过热问题进行专题调研。发改委主要调研三峡游船业降价无序竞争问题，交通部调研游船业的立项审批、安全质量问题，国家旅游局调研游船业的服务质量与星级评定问题。

　　“三峡库区造船热现象的确存在，主要表现为游船运力结构性过剩。”8月7日，参与这次调研的国家旅游局饭店业管理处杨强处长在接受本报记者采访时介绍说。

　　不过令市场人士颇感意外的是，行动小组前脚刚走，国外游轮大鳄后脚随后便到。

　　8月3日，全球最大内河游轮公司维京公司（VIKING）与重庆新世纪游轮公司签订合作项目，从明年1月起，维京负责后者“世纪之星”号五星级游船管理和销售，相当于包租“世纪之星”。

　　维京公司是芬兰和瑞典地区最主要的游轮公司之一，也是目前世界上最大的内河游轮公司，光在俄罗斯、欧洲等地就运营着25艘豪华游轮。

　　而大鳄的背后，则是更多的新船在等着下水。

　　“我不赞同‘游船大战’的提法。如果没钱赚，我的公司早就‘塌火’（倒闭）喽。”新世纪公司建虎对记者说道。

　　于是，一场围绕三峡游船是否过热的论战由此展开。

　　造船热潮

　　新一轮造船热是从今年6月份开始的。

　　随着三峡工程顺利蓄水至135米，三峡库区出现超过600平方公里的“高峡平湖”，航运条件和景观都发生了变化，新三峡有望成为世界级内河观光旅游区。而根据一项调查，现在交通费用约占游览三峡的个人费用的60％。游船业良好的市场预期，使得各路资本蜂拥而至，兴起一股豪华游船建造热。

　　但目前在三峡航行的高档豪华游船已达43艘，年接待能力超过60万人次，运力过剩一半。同时，新上豪华游船项目10余艘。以设有200间客房（或客位）的单体游船造价为4500万～5000万元人民币计，这些新船的总价已超过5亿元。

　　“要命的是三年前，已经死掉了近20艘豪华游船。”重庆某游船公司负责人汪季辉向记者透露，1990年代中期，近60艘豪华游船纷纷挤进三峡，2／3的运力供过于求，到1999年底，10家游船公司倒闭，17艘豪华游船被迫出局。由于这60艘豪华游船基本靠银行贷款建造，导致近30亿元贷款成为“呆账”，银行损失惨重。而为争夺客源维持生存，高档游船展开“自杀”式竞争，一些游船无奈歇业，而单人单航次平均票价也从当初的上千美元一路猛跌至400美元左右。

　　为此，中国旅游车船协会副会长陈胜军表示，库区“造船热”急需降温，否则容易加剧行业恶性竞争，并造成更为严重的资源浪费。

　　陈胜军分析指出，受SARS疫情影响，以及成库后新的旅游市场发育尚待时日，游船业短期内难有大幅增长。新兴运力加入后，“游船大战”可能爆发大规模的产权变更，并再次影响当地金融市场正常运作。

　　最近，这种无序竞争局面引起国务院领导高度重视，批示要求严格控制游船热现象。

　　7月18日，发改委、交通部、国家旅游局的相关负责人召开碰头会，决定派出联合工作组赴三峡调研。7月23日起，调研组先后与湖北、重庆等地旅游、交通、航运、物价等部门座谈，并到武汉青山船厂、三峡库区等地考察了游船投资与运营状况。

　　来自交通部水运司国内航运管理处的调研员燕飞表示，除豪华游船盲目建造之外，普通客班轮、淘汰老旧船改造成游船的现象普遍存在，沿江地方也一哄而上打造区间短途观光船。三峡旅游市场运力本已严重过剩，这种“一阵风”式经营旅游船的现象，既加剧了运力供求矛盾，又存在严重的安全隐患。

　　“国务院多部委联合调研游船业的投资与运营，这是第一次。”发改委价格监督检查司价格处涂宏彪处长对记者说。

　　是否过剩？

　　与外界的观点相反，重庆当地市场对游船热则另有看法。

　　对于“三峡游船过热”的观点，重庆市旅游局局长王庆瑜在接受本报记者采访时表示，他非常表示理解，对国家有关部门进一步规范市场的行动也表示支持。不过，他认为三峡游船市场只要规划适当，仍然有较大的发展空间。

　　据其介绍，在三峡库区，船舶吨位将从2000吨～3000吨级上升到6000吨～8000吨级，可以打造客位超过300个的大船。单体载客量成倍增加，将大大节省营运成本，旅行商将更为注重完善硬件设施和提升配套服务，游客在同等花费内享受到更人性化的服务。

　　“不能有了客人再造船，而应该先造好船来吸引客人。”王庆渝说，蓄水后市场需要更好的船。目前在长江三峡上航行的游船有相当一部分建造在1980年代，已在川江恶劣的水流条件下航行20多年，约有2／3严重老化，已不适应接待客人。剩下的四星级以上游船客位不足20万个，三峡旅游市场完全能消化。

　　据重庆市旅游局行业管理处处长刘绍军介绍，重庆新近出台了《巫山、奉节、巫溪“金三角”旅游发展规划》，重点复建项目有28个，客运泊位40个，总投资7.25亿元。准备用3年～5年的时间，通过新建造和技术改造建设新型三峡游船梯队。其中，长江三峡旅游船队总数达60艘，总计约2.5万客位，重庆主城两江游览客船10艘。原小三峡游览客船将全部淘汰，统一规范为4种船型，新发展运力120艘。

　　重庆市还计划在丰都、忠县、奉节、巫山等景区建设游艇基地，设立5个游艇港湾，形成60艘游艇群，以期打造世界级的大江、大峡、大湖旅游精品航线。

　　建立市场准入机制

　　针对重庆市对游船经济的规划，也有市场人士提出了担心。

　　重庆长江游船国际旅行社总经理曾建表示，造船热主要集中在重庆市，因为宜昌游船总量已较多，竞争极为惨烈，投资者相对理性。他说：“游船的投资回收期较长，按照每年10％的净利润比例回收，一般要超过5年时间。1993年至今的10年间，三峡地区游船年平均回报率根本无法达到10％。”

　　对此问题，重庆也决定加强治理整顿来防范风险。

　　据重庆市港航监督管理局局长梁雄耀介绍，最近该市加强了对涉外旅游客运市场的清理和检查，已对全市18家客运市场的清理和检查，已对全市18家经营涉外旅游船运输的企业及23艘船舶，逐一进行资质评审，5家不合格的企业已被取消经营资格。同时，在对涉外旅游船的现场检查中，有6艘违规船遭到了查处。

　　交通部长江航务管理局负责人也表示，将严格推行库区旅游市场准入制度，禁止游船无序发展。

　　该制度规定，不管是豪华游船还是小型游船，都要具备交通部规定的游船资质；新造船型必须经过开发研究，市场准入必须经过省一级航务管理部门批准；经营三峡旅游的游船公司，其营运资质也必须经过交通部审核；挂桨船、水泥船不允许在三峡库区营运。

　　“关键在于建立公平的市场准入制度。”上海财经大学旅游系主任何建民教授认为，游船领域投资热这种现象很典型，在许多预期经济效益比较好的领域，都会引发投资者的巨大热情。这一轮造船热的投资者，大部分是私营企业或股份制企业，他们有对资产负责的原始责任感。投资者对游船的投资，是根据市场信号在做决定，建立在这种基础上的决策，是最为合理的。市场有“战”，体现一种竞争，市场经济是一种竞争经济，从某种程度讲也是一种过剩经济，这种经济形态，消费者最受益。

　　重庆市旅游局局长王庆渝认为，游船产业门坎高，避免滥进入、滥闯入，主管部门千万不要设置行政栏杆，搞总量限制之类的政策。应该利用市场之手来调节，顺应潮流，推动业界的重组。

　　王庆渝认为，在准入问题上，关键是建立一种公平的准入机制。政府的作为应该在三个方面：一是多提供信息服务，公开行业情况，让投资者了解内情，从而正确决策。二是制定类似于星级饭店的标准，包括技术等级，软硬件设施，服务水平、安全等。三是严格行业管理，游船的星级评定不能搞终身制，要有淘汰机制。

　　交通部水运司国内航运管理处燕飞表示，交通部对游船业尤其是涉外游船的投资与运营，一直严加管理。对于国内旅游船只的专项治理整顿工作，从1995年起从未间断。“这次调研报告将提出若干建设性的指导意见，落实到常态的监督管理过程中去。”

　　据了解，该调研报告最迟将在8月15日上报国务院。