无居民海岛：保护和开发哪个更重要？_滚动新闻_财经纵横

无居民海岛：保护和开发哪个更重要？

http://finance.sina.com.cn 2003年08月19日 09:07 中国经济时报

　　见习记者郭少峰北京报道由国家海洋局、民政部和解放军总参谋部联合制定的《无居民海岛保护与利用管理规定》（以下简称为“《规定》”）自7月1日起正式实施已50天了。尽管在这一部门性文件中“保护”和“利用”并列出现，但是若考虑到我国现在无居民海岛开发的现状，人们仍有理由产生这样的疑问——无居民海岛的保护和开发哪个更重要。

　　海岛开发是否过度

　　今年夏天国家海洋局局长王曙光在接受媒体采访时说，海洋开发要坚持“开发保护并举，速度效益统一”的基本原则。海岛开发属于海洋开发的重要组成部分，当然这一基本原则也适用于海岛开发。

　　无居民海岛生态系统非常脆弱，尤其是土地缺乏，植被贫瘠，淡水资源短缺，其生态环境一旦破坏就很难恢复。由于种种原因，我国一些有居民海岛的开发利用已经对有些海岛的自然资源和生态环境的可持续发展造成极大的压力，并且这种压力在有些地方已经在向周围的无居民海岛蔓延，并有加重趋势。国务院2003年5月9日颁布实施的《全国海洋经济发展规划纲要》指出，“部分海域和海岛开发秩序混乱”。

　　国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞告诉中国经济时报记者，浙江舟山群岛地区有些有居民海岛上的基础设施建设所需要的沙石等就取材与附近的无居民海岛，这样可以减少从大陆上买这些沙石所需的运输费用等建设成本。

　　浙江省海洋与渔业局海域管理处处长傅舒也承认在海岛开发中确实存在这种现象，因为有些无居民海岛开发商为了尽快见到效益，有些急功近利，他解释说海岛开发难度较大，成本比较高，而沙石的市场需求相对较大，炸山取石投入小，市场风险小，见效比较快，是这种开发方式的主要形式。他承认这样的开发方式对无居民海岛周围资源和环境造成了一定的负面影响。

　　不过他说这种破坏性开发的现象并不是很严重。

　　在辽宁庄河，由于随意修建连岛大坝，造成水流阻隔，使得附近海域丰富的贝类资源绝收，酿出了“贝库”变成“烂泥滩”的悲剧；

　　在辽宁大连，个别企业在无居民海岛上倾倒垃圾，形成“垃圾岛”；

　　在福建厦门，由于无序开发，原来风光秀丽的宝珠屿变得面目全非，为恢复起原来景观，政府需要斥巨资进行拆迁和整治。

　　尽管不少人已经意识到海岛随意开发和无序开发的严重性，并在不少涉及到海洋发展的政府文件中都提到了无序开发和随意开发，但是到目前为止仍没有对这些破坏性开发进行数据统计。

　　国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞说，现在还没有做确切的数字统计，不过现在正在做这方面的工作。有关人员正在统计原来的随意开发和无序开发的情况，但目前具体数字还没有出来。

　　福建省海洋与渔业局海域管理处主任科员苏国华承认，在福建目前同样没有这方面的统计数字，不过

　　他表示海洋行政主管部门确实应该做这方面的工作，对无居民海岛的破坏情况进行综合调查和评估。

　　当然也有一些地方由于条件的特殊性，那里的海洋行政主管部门对无居民海岛的破坏情况进行了调查。据厦门海洋局的海域管理处的洪光辉介绍，因为厦门无居民海岛距离大陆较近，数量相对较少并且海岛在地理位置上也比较集中，比较易于统计，因此对厦门各个海岛的破坏情况都进行了调查评估。

　　海域管理司副司长吕彩霞在谈到原因时说，由于这些不太好的案例不利于地方政府的形象，一般他们不愿公开，也不太愿意向海洋主管部门提供，因此统计起来比较困难。

　　海岛开发：是否应该进一步鼓励

　　不能破坏性开发但不等于不要开发，要坚持保护性开发。“在发展海岛经济的同时要尽量减少对海岛的破坏和污染，当然同时也不能不去发展海岛经济。”海域管理司副司长吕彩霞说。

　　《全国海洋经济发展规划纲要》中也指出，“发展海洋经济要因岛制宜，建设与保护并重”，“加大扶持力度，促进海岛的建设和发展”。这里的“建设”当然有开发利用的含义。

　　“开发要以保护为基础，保护并不影响开发，《规定》的出台的主要目的就是为了实现海岛的可持续开发，”海南省海洋与渔业厅海域管理处处长陈刚告诉记者。

　　吕彩霞强调，由于历史的原因，以前国家对海岛开发的投入力度很不够投资极少，更多的是将海岛作为一个军事基地来建设和使用。后来国家才逐渐重视海岛的经济建设，但在全国各地都在提倡开放和加大招商引资的时候，国家出于各个方面的考虑还是限制招商引资，海岛的开放尤其是对外开放是有约束的，到目前为止仍不能实现全面的对外开放。这些都限制了海岛经济的发展，不仅导致了无居民海岛的开发较少，而且有居民海岛的经济发展也受到限制，与临近的大陆沿海地区相比差距很大，甚至被称为“东部的西部”。

　　现在《规定》已将促进海岛经济和社会发展作为无居民海岛功能区划的四个原则之一。同时还在一定程度上放宽了外资对无居民海岛的开发限制，外资已经可以参与无居民海岛的开发利用。《规定》不仅鼓励单位和个人开发无居民海岛，而且按照其中第十三条的规定，“利用外资对岛屿开发经营的项目用岛，报国务院批准”。尽管要报国务院批准，但总算是开了一个门缝。

　　傅舒认为，现在有关海岛开发的问题，最主要的还不是对海岛的破坏，而是对无居民海岛的开发还不够，应该进一步鼓励开发。海南的陈刚用了个“海岛开发处在初级阶段”的字眼来形容目前海岛开发的形势。

　　什么样的海岛不能开发

　　并不是每一个无居民海岛都可以开发的。据国家海洋局海域管理处处长王忠介绍，涉及到领海基点的海岛是不能开发的，那里绝对是严格保护，即使有人提出申请要开发这些海岛政府也不会批准的。

　　现在我国公布的78个领海基点中，有67个为无居民海岛。领海基点是划定领海的起始点。根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分我国内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的只能重要标志，一个岛屿或岩礁的存在就可以确定1550平方公里的领海海域。领海基点涉及到国家领海主权，《规定》中要求对领海基点所在的无居民海岛实行严格的保护制度：领海基点所在无居民海岛及周围海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射击等破坏性活动；在领海基点周围1公里范围内的区域，除可以进行有利于领海基点保护的工程建设项目外，禁止进行其他工程建设项目。

　　同时王还强调，目前对有些无居民海岛周围的资源环境的掌握还不是很准确，这些海岛的开发要等到对它们的资源环境评估完成以后才能进行，而在此之前还不能盲目开发。

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