开发无居民海岛：期待优惠政策

　　见习记者郭少峰北京报道“国家不会出台措施进行这一方面的补贴，”当问到国家会不会对参与无居民海岛开发的单位和个人予以经济上补贴和其他方面的优惠政策时，国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞毫不含糊地对中国经济时报记者说。

　　她解释说，一般而言凡是开发海岛的单位和个人都具备了一定的经济实力，能够在经济上支撑着他们去开发海岛。另外，国家不可能为了招商引资就对参与海岛开发的单位和个 人予以经济补贴。

　　不过她也承认无居民海岛的开发相对于陆地上的开发是更大的风险，海岛的开发成本要大于陆地的开发成本。在全国面积大于500平方米的6961个海岛（不包括海南岛以及台湾、香港、澳门诸岛）中无居民海岛有6528个。这些无居民海岛上大多缺水缺电，交通通信不便，基础设施建设薄弱，有很多的附加费用。尤其是不少生活必需品都要从大陆上运过去，增加了成本。她举例说有人开玩笑，在海岛上吃海鲜不算奢侈，但吃黄瓜就算奢侈了。有的地方的气候条件也会增加开发者收回成本的难度。

　　但是浙江省海洋与渔业局海域管理处处长傅舒向记者透露，目前浙江省尚没有专门针对海岛开发的优惠政策，专门针对无居民海岛开发的优惠政策就更谈不上了。但他同时也承认因为无居民海岛的开发受到很多方面的局限，投入比较大，岛上的基础设施建设比较薄弱，国家又不会拨款在岛上进行基础设施建设。因此他认为要想促进海岛经济发展确实应该有优惠政策出台和一定的经济补贴，以鼓励无居民海岛的开发。

　　不过傅表示鼓励无居民海岛的开发的政策可以由海洋行政管理部门出台，但优惠政策则需要其他相关部门制定出台，海洋行政主管部门在这方面的工作主要是向其他有关部门争取制定出台一些优惠政策。他表示在这方面他们会尽量争取。据了解，中国6528个无人岛中，浙江拥有2872个，约占44％。

　　目前没有专门的海岛开发优惠政策的不止浙江一个省，福建也没有这方面的优惠政策，福建省海洋与渔业局海域管理处的苏国华说，目前国家都没有这方面的优惠政策，福建也没有。在全国6528个无居民海岛中，福建的数量仅次于浙江，约占22％。

　　海南省同样也没有海岛开发的优惠政策。但海南省海洋与渔业局海域管理处的陈处长表示在《无居民海岛保护与利用管理规定》的实施细则中应该把优惠政策和经济补贴考虑进去。

　　不过，国家海洋局海域管理处王忠处长向记者透露，目前国家海洋局正根据国家有关要求制定海岛开发建设发展的政策，其中会涉及海岛开发的优惠政策，但最终能不能出台以及若能出台的话其具体内容是什么现在还有一定的不确定性。王处长说，去年7月由全国政协副主席周铁农带领的33名政协委员视察团对海岛工作进行了全面视察，他们在向党中央、国务院和全国人大提交的视察报告中就提及对海岛开发的政策性支持的问题。

　　其实，对无居民海岛的开发工作在《无居民海岛保护与开发管理规定》出台之前就已经开始，并且沿海各县在海岛开发方面都有自己的优惠政策。国家海洋局海域管理处的王处长承认，尽管目前国家尚没有海岛开发的优惠政策，但地方上有操作性比较强的优惠政策。

　　浙江省宁波市象山县海洋与渔业局海域管理处的处长张万良就向记者透露，他们那里的海岛开发已经有了优惠政策，只要合适，开发者提出的优惠条件可以当面谈。但张处长没有告诉记者象山县针对海岛开发而出台的优惠政策的相关文件。在象山县共有岛礁608个，绝对算是一个海岛大县。

　　国家海洋局确实需要出台这方面的，一是要吸引投资者积极参与海岛经济发展，二是使地方上在制定海岛经济开发优惠政策细则时有一个具体才参照标准，防止沿海的一些县市为了吸引投资者参与海岛经济开发而出台一些不利于国家的“优惠政策”，做到优惠政策可以给，但不可滥给。

　　另外，还有一点在《规定》中明确指出，“利用无居民海岛的单位和个人，有保护海岛及其周围海域生态环境和军事设施的义务”。可以承认保护海岛及其周围海域生态环境的义务与海岛开发者的利益密切相关，但只有保护海岛极其周围军事设施的义务而没有相应的补贴就显得权利与义务的不对等了。