第六城市群房产

　　“房产过热”、“房价蹿升”会不会影响房地产市场良性发展？上海给出了应对方案：将通过加强对土地市场的调控和管理、调整和优化房地产开发结构等有效措施，保持上海房地产业发展的良好势头。上海将重点开发建设老百姓买得起、住得好的普通商品住房，集中力量优先改造居住条件差、迫切需要改造的旧房，继续扩大廉租房受益面。

　　上海市市长韩正也多次强调，住宅市场应该满足低、中、高各种消费需求，但满足广 大普通工薪阶层市民居住需求是上海房地产市场主调。而近期即将推出新的购房优惠政策正是针对满足条件的中低收入人群。

　　放眼全球，国际几大城市群对低收入人群的购房政策和相关法规可供参考。

　　——编辑手记

　　第一城市群

　　纽约 低收入者租房优惠多

　　美国的《住宅法》规定，低收入者及退休老人租住符合政府规定要求的住房，只支付家庭收入25%的租金，超过部分由政府付给出租房主。纽约市住房局确定低收入者住房的标准为月租500－700美元。住房局到提供资料的住房实地调查，确定并编辑成低收入者出租住房一览表。

　　住房局每年公布一次低收入线，合格的低收入者到住房局去查看出租住房一览表，从中选出几套符合自己要求的住房。其选择条件主要是自己上下班方便和社会环境较好。低收入者选中某一套住宅，即约定该房主共同到住房局去签订租赁合同。例如月租700美元，合同规定每月租房者交给房主200美元，住房局每月拨给房主500美元。

　　第二城市群

　　加拿大 要住房找市场

　　加拿大在住房方面有许多福利政策，但也不是由政府全部包下来，而是通过政府提供租房、贷款买房，多层次，多渠道地来保障居民的住房需求。对高收入者，政府鼓励他们购买市价商品房；对中低收入者，则帮助他们通过银行贷款方式购买住房；一些不买房的家庭，则通过租赁私房或政府公房来解决。

　　为了强化房地产市场的功能，政府加强在联邦、省、市三级政府之间的合作，并通过有关政策支持发展商建造民宅，形成“要住房，找市场”的机制，以解决居民住房问题。在加拿大，一般人买房子都要向银行申请贷款，然后花上十几年、甚至二十几年把贷款还清，但人们普遍没有负债感，而是有一种房产拥有感。

　　第三城市群

　　日本 居民买房政策优

　　日本政府通过拟定和依照有关法律，制定和执行有效的住房政策，从多方面给予资助和支持，来保证每个家庭，包括低收入家庭都能有获得住房的机会。

　　在立法上，颁布了《住宅建设规划法》、《公营住宅法》、《地方住宿共给公社法》等。明确了中央政府和地方政府在住宅供应方面的责任。同时，日本运用财政和金融手段，创造了独特的住宅金融公库模式，向普通居民提供长期低息的住宅资金。日本还规定居民购建符合国有政策及技术规范要求的住宅，不仅可申请低息贷款，而且在还贷期内的数额可在个人所得中扣除，享受各种税收优惠政策。

　　第四城市群

　　英国 公民居住权有保障

　　英国的住宅法律规定，居住权是公民权利的重要组成部分。保障公民尤其是中低收入公民的基本居住条件，是政府职能的基本体现。采取的主要措施，一是政府投入大量资金建设福利房（公房）。英国在1946—1979年间，政府建房的比例大约接近一半。二是对居住者发放住房补贴。英国政府从财政预算中划出专门的住房保障资金，除用于住房建设和维修外，还用于发放居民的租房补贴。英国有70%的居民不同程度地领取了政府的住房补贴。三是发展住房储蓄。许多居民通过灵活、多样、固定利率住房信贷购得自己喜欢的住房。

　　第五城市群

　　法国 多种政策助买房

　　法国政府通过综合运用补贴、税收、金融、保险、担保等多种政策工具，鼓励中高收入家庭买房，帮助低收入家庭租房，比较好地解决了各种不同收入群体的住房问题。

　　政府的补贴重点是低收入家庭，凡是收入水平低于政府规定标准的家庭，都可以获得住房补贴。对住房消费者则在税收方面实行优惠政策，比如对住房储蓄存款利息收入免征所得税，私人出租住房租金收入免征所得税等。

　　法国政府还采取多种政策，鼓励银行和保险公司发放住房贷款，并采取在住房金融中引入人寿保险制度，以及建立住房担保基金等措施。

　　第六城市群

　　杭州 住房供应多层次

　　杭州市政府围绕“住在杭州”的城市发展战略，已经逐步建立起商品房、经济适用房、廉租房构成的多层次的住房供应体系：商品房面向中高收入家庭，完全市场化运作；经济适用房面向中低收入家庭，政府减免配套费，提供价格优惠；廉租房为经济和住房“双重困难”家庭提供住房社会保障，完全由政府补贴。

　　对既无能力购买经济适用住房，同时又达不到廉租住房申请条件的“夹心阶层”，市政府对其进行统一外迁安置，采取市、区两级政府共同落实拆迁安置补助资金，加快住房分配货币化等措施，提供住房金融的支持，增强“夹心阶层”的购房能力，妥善解决他们的住房问题。