第6城市群建设需要领头羊（证大评论）

　　在国际层次上，上海具有建设世界级城市的功能性优势；在区域层次上，上海具有长江三角洲区域中心城市的区位性优势；在自身层次上，上海具有按照国际规则办事的体制性优势。因此，上海融入长江三角洲，是要在所有这三个方面，将潜在优势转化为有益于长江三角洲发展的正面溢出效应

　　上海建设世界级城市的目标如何与长江三角洲建设世界级城市群的目标相整合，需要 有深入的讨论。本文从世界级城市与世界级都市带的内在关系出发，强调作为中心城市的上海需要从三个方面，更为主动地在建设第6城市群中发挥应有的带动作用。

　　上海融入长江三角洲的核心问题是强化上海对周边地区的正向溢出效应。在上海与长江三角洲发展的关系问题上，一方面，政府部门已经日益清楚地意识到：如果说过去上海与江浙之间的发展状态是“各自为阵、追求单赢”；那么，今后上海与周边地区关系的必然要求就是“协调发展、追求共赢”。另一方面，尽管这种协调发展的大趋势已经得到总体上的认同，但在许多具体问题上，过去多年来形成的“独善自身”的思维习性仍然制约着上海融入长江三角洲的进程和力度。根本的问题是需要认识到：作为中心城市的上海，既有责任又有能力，更加主动地发挥对长江三角洲地区的正向溢出效益。如果没有这个思维模式的根本性转变，就不可能真正推进上海与长江三角洲地区的进一步发展。

　　对此需要强调，中心城市的前提条件是要对区域腹地具有带动作用。在上海当前的讨论中，人们乐意强调上海建设成为“一个龙头、四个中心”的现代化国际大都市是中国21世纪发展的国家战略，但却较少强调这一国家战略背后的理论依据是国际城市与国际区域的关系。然而从国家利益上看，把上海建设成为世界城市或现代化国际大都市与把长江三角洲建设成为国际区域或世界级城市群，事实上是同一目标和同一进程的两个方面。由于当前世界经济竞争实际上是以世界级城市为中心的城市群之间的竞争，因此上海融入长江三角洲的问题，实际上是以世界级城市为目标的上海如何带动长江三角洲发展成为世界级城市群的问题。上海不可能离开对长江三角洲腹地的依托和带动单独成为世界级城市，长江三角洲地区也不可能离开对上海的依托和支撑单独成为有竞争力的世界性城市群。可以想见，在未来的发展中只要上海对周边地区的正溢出效应越强以及负溢出效应越低，周边地区对上海的向心力或接轨性就会越强，从而上海对长江三角洲的融入性就越好。

　　要从三个方面把上海的潜在优势转化为对长江三角洲地区的正面溢出效应。作为长江三角洲城市群的首位城市，上海具有三个方面的潜在优势。一是在国际层次上，上海具有建设世界级城市的功能性优势；二是在区域层次上，上海具有长江三角洲区域中心城市的区位性优势；三是在自身层次上，上海具有按照国际规则办事的体制性优势。因此，上海融入长江三角洲，是要在所有这三个方面，将潜在优势转化为有益于长江三角洲发展的正面溢出效应。

　　因此，一方面，上海应该按照建设成为国际经济中心、金融、贸易、航运中心的功能性要求做大做强自身，真正成为具有强大国际竞争力和区域认同感的世界级城市；另一方面，上海应该让自己作为世界级城市的实力和能量为长江三角洲整个区域所分享，通过这方面的正面溢出效应来融入长江三角洲，从而带动长江三角洲共同建设成为世界级的大都市连绵带。

　　要通过发展城市对城市（C2C即CitytoCity）的合作关系扩散上海的正向溢出效应。长江三角洲的一体化实质上是城市群的一体化，不同层级的城市是长江三角洲的基本单元，因此上海融入长江三角洲需要“区域性思考，城市性行动”，需要通过发展城市对城市（C2C）的合作关系，扩散上海的正向溢出效应。通过C2C的合作，在项目实施层面扩散上海的溢出效益，提高上海融入长江三角洲的空间效率，提高区域内城市发展的动力和活力。

　　特别是上海融入长江三角洲，涉及到两个相互支撑的层面。一是长江三角洲15个城市共同参与的区域群体城市层面，这个层面主要对具有共同意义的整体性问题进行协调与整合；另一个是上海与区域内城市之间一对一的层面，这个层面是在区域整合的前提下对涉及双边关系的专题性项目进行深化与落实。前者是上海对长江三角洲的整体性融入，后者是上海对长江三角洲的专项性融入。如果没有后一层面工作的推进，前一层面的融入就不能得到深化。在未来的发展中，上海特别需要在交通网络、港口体系、生态环境、城镇体系、产业布局等方面加强与相关城市之间C2C的协调与合作。