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　　城管“奇招”要慎用

　　《长沙晚报》报道：为了整治屡禁难止的行人违章行为，长沙交警最近出台了一项新规定：凡违章的行人，都必须上“交通安全法制教育流动学校”宣传车认真观看40分钟的宣传录像片，在对自己的违规行为和交通安全有一定认识后，交警才会放行。

　　行人违章无非是不走地下通道、不按指示灯行走等问题。《道路交通管理条例》第八十二条明确规定：非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本条例规定的，处五元以下罚款或者警告。像长沙的这种违章行人上“流动学校”宣传车观看录像片的做法没有法律依据。行政与司法机关“法无授权不可为”，因而长沙这种“奇招”合法的结论难以得出。

　　既然没有法律依据，那违章者不予配合的可能性就增大了，相应地就必然会导致行政复议与诉讼增多，以致浪费司法资源。如果违章不看录像，有时候交警可能就要“强制执行”，这样就可能导致更严重的后果产生，使原本简单的处罚复杂化。对于事实清楚、情节简单的一般性违章应尽量简化处罚过程、提高执法效率。

　　对于情节或后果严重的违章行为可以对其进行行政拘留。但不够行政拘留条件的，就不能限制其人身自由。必须上宣传车观看40分钟的录像片，否则交警不予放行，这不是已经对行人的人身自由进行了限制吗？法律、法规规定以外的只能是一种教育方式，这种教育且应建立在当事人自愿接受基础之上，否则就易成为变相限制当事人人身自由。观看40分钟的录像片，当事人有急事等着处理怎么办？由此造成的损失谁负责？所以说，没有法律规定支持的强制性观看录像片做法不仅可能给被强制观看者带来不便，更事涉公民人身自由权等大问题，绝不能不三思而后行。

　　无独有偶，重庆巫山县城市管理也出“奇招”。《重庆晨报》报道，巫山县为改善城市卫生状况最近使出奇招－－影响市容上电视道歉。居民邱瑞蓉在巫山南山路开了家小吃店，7月4日，邱瑞蓉上了回电视，因为自己门面占道经营，影响市容，特向全县人民公开道歉。

　　违反市容管理方面法规的确可以且应当进行处罚，但这绝不意味着是可以乱罚。像这种开个店、摆个摊而影响到市容，就必须上电视向全县人民道歉的做法就是典型的胡乱处罚。影响到市容并未对全县人民利益造成损害，更谈不上伤害全县人民的尊严，需要公开道哪门子歉、向全县人民作哪门子检讨呢？说重点，这是对公民人格尊严的侮辱！难道影响到市容卫生就应牺牲掉当事人的人格尊严？不管当事人出于什么原因是否存在尊严意识淡薄问题，作为一级政府及行政执法部门都不应这样没有法律观念，都不应如此缺乏尊重公民人格尊严意识。

　　几乎对所有违法行为的处罚方式其实都已被囊括进了各种法律、法规，行政执法部门本来只要严格做到依法执法也就够了，根本无须如此拍拍脑门“奇招迭出”的。即便想开展一些除此而外的辅助工作，也一定要注意需在法律规定框架内进行，更要仔细考量是否可能侵犯到公民合法权益。涉及公民权利无小事，应当建立这种意识了。作者：魏文彪文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-23星级：