大豆巨量进口威胁豆农利益质检部门默念“紧箍咒”

　　近日，来自海关总署的一组数字引起记者的关注：今年上半年，我国大豆进口总量达到1015万吨，同比增长211.6%，而去年全年的进口量也只有1131万吨。鉴于今年上半年大豆进口已经逼近去年全年进口量，下半年若再放任自流，当10月份国内新产大豆上市时，势必打压大豆价格，影响豆农的利益。因此，业内纷纷预计，下半年国家会控制大豆进口。

　　目前，国内的食用油品牌有600多个，食用植物油加工企业有5100多家。在这些企业的 背后，是对榨油原料的大量需求，尤以色拉油的主要原料大豆为主。由于我国自产大豆不能满足国内需求，因此每年都需要从国外进口相当于国内产量的大豆。

　　“实际上，质检部门最近已经在利用《转基因管理条例》，通过减缓发放大豆转基因产品安全许可证速度的方式来调控进口量。”一位贸易商称。

　　大豆进口为何剧增？

　　虽然上半年大豆进口量比去年同期增加了211.6%，但业内人士认为，应该理性地看待这个数字。中国国际期货经纪有限公司(以下简称中期公司)业务发展部研发专员李磊表示，去年3月20日实施《转基因条例》以后，去年四五六月份有80天时间国内基本没有进口大豆，因此，今年上半年进口数字与去年同期比当然会有巨幅增长。

　　“拿今年的进口数字跟去年比，没有太大的可比性。”东海粮油工业(张家港)有限公司(以下简称东海粮油)贸易部经理张坚对记者说，“去年是政策原因人为地把进口量压下来，前年已经达到将近1400万吨，去年突然减少到1100多万吨，如果去年正常增长的话，今年的增长速度一点也不奇怪。”

　　分析人士认为，今年上半年国内大豆巨量进口，一方面是国内大豆压榨产能急速扩张的显现，同时也是国内对食用油需求继续增长的结果。

　　“我们的日加工能力新增了500吨左右，达到了1900吨。基本上用的全是进口大豆。”黄海粮油工业(山东)有限公司(简称黄海粮油)一位人士称。据了解，今年国内油厂上马了很多榨油生产线，产能增加，从而使许多油厂提前采购，造成大豆大量进口。

　　我国南方油厂大多是合资油厂，分布大多靠近港口，比如东海粮油，且远离国内大豆主产区，大都使用进口大豆。而北方油厂以内资为主，比如九三油脂集团，地处大豆产地，因此以使用国产大豆为主。国内大豆加工厂的分布基本上是南北“分庭抗礼”，在大豆货源上倒也“相安无事”。但去年以来，国内油厂上马了很多榨油生产线，产能大量增加，特别是大豆主产区东北地区的一些大油厂大量扩张产能，如黑龙江九三油脂厂扩张了120万吨，另外，华农等油厂也在大量扩张产能，其结果是：去年国内大豆增产，但国内市场流通量并没有增加。导致东北的一些中小油厂很难在当地收到国产大豆，不得不依靠进口大豆货源。

　　采访中，李磊向记者提到，今年进口了这么多的大豆，但国内的价格却没有大幅下跌，这一现象表明，伴随着我国经济的高增长率，国内居民对油的需求也在不断增长，但对油的需求基数非常低(有资料显示，目前我国食用油的消费水平只有世界平均水平的2／3，不到发达国家的1／3)，因此增长空间非常大。与此同时，对肉类产品的需求也不断增加，其结果是养殖业兴旺，对饲料的需求也在增加，反过来导致对大豆需求的增加，因为饲料的主要原料豆粕是大豆榨油后的剩余物。所以说，大豆巨量进口的幕后“总指挥”，是国内人民不断增长的对食用油和肉类的需求。

　　“紧箍咒”先松后紧

　　2001年5月23日，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，2002年1月7日，农业部颁布《农业转基因生物进出口安全管理办法》，并于3月1日实施。2002年3月11日，农业部又颁布了《进口转基因农产品临时措施管理程序》。

　　根据这些措施，国内若从国外进口转基因大豆，须先到农业部拿临时安全证书，然后再到国家质检总局申请许可证，最后才可以从国外进口大豆。

　　这一系列措施，使进口转基因农产品过程冗长繁杂，有效地抑制了加入世贸组织对中国农业进口带来的巨大冲击。因此其无形中也成为政府宏观调控农产品进口的“紧箍咒”。如果国内农产品供应不上，可以提高发证速度，促进进口；如果想控制进口量，可以放缓发证速度。

　　政府此举曾遭到转基因大豆生产国的强烈抗议，为此，政府将此条例实施的截止期限一再延期，最近的一次延期决定是农业部于今年5月29日宣布的，即把转基因农产品进口条例暂行过渡措施的截止日期延长到2004年4月20日。

　　今年5月份之前，我国国产大豆已基本消耗殆尽，南美大豆还未上市，美国大豆已进入尾声，世界大豆供应紧张，所以大豆价格一路上涨。5月份大豆价格创下了新高，美盘涨到了650多美分／蒲式耳，国内大豆价格也涨到了2700元／吨。在此情况下，为缓解大豆的短缺状况，政府部门加快了进口许可证的发放速度，5月底出现了进口大豆集中到货、十多船大豆到港的局面。

　　这时候，出现了不少进口商没有拿到临时安全证书就去订购国外大豆的情况。东海粮油贸易部经理张坚对记者表示，的确有不少进口商先去进口，再去申请证书，因为质检总局在这方面并没有一个特别明确的说法，并没有说在装船之前一定要拿到许可证，因此贸易商完全可以把货运到海上后再去申请。

　　“从贸易角度来讲，贸易商有个时机选择问题，就像买国产大豆，如果当大豆收获的10月份去买会很便宜，但在三四月份买价格会很高，而且有可能买不到，买国外大豆也一样，大家都会根据生产计划提前去买。”黄海粮油的一位人士对记者说。

　　这种“先斩后奏”的做法，出发点完全是从企业的角度考虑，但当质检部门开始念“紧箍咒”时，就导致了大量船只积压在港口。因为没有获得检疫许可证明，进口大豆货船不允许在中国港口卸货。

　　“目前的证很难办，国家控制得比较严”，黄海粮油的有关人士说，“比方说购买了两船大豆后去申请许可证，但一次只能申请一船，所以第一个证批不下来的话，下一个证连报都报不上去，这样累积，就造成了很多船积压在港口。”据这位人士透露，该公司也有一条船滞留在港口。

　　截止到发稿前，国内各港口有十多条满载大豆的船只滞留港口，等待证书的下发。而每条船每天滞留港口的费用最高可达1万美元。不仅如此，有消息称，国家质检总局将会对没有相关许可证书的抵港进口大豆采取相应的惩罚措施，罚金高达50万元人民币。

　　控制进口，政府要打“组合拳”

　　由于今年上半年大豆的巨量进口，下半年政府要严格控制进口大豆，这已是业内的共识。原因很简单，如果在今年10月份大豆收获季节进口大豆仍然大量涌入，导致国内大豆价格大幅度下跌，那将损害中国3000万豆农的利益，进而影响他们明年种植大豆的积极性，导致我国大豆减产，那么我国对进口大豆的依赖性就会更强，这是政府不愿看到的。

　　据记者了解，出于对存放成本的考虑，目前国内不少依靠进口大豆的油厂都是即买即用，没有大量库存。他们出于对政府后期政策的考虑，已做好了购买国产大豆的准备。

　　“但政府不会一下子就把进口卡得死死的”，中期公司业务发展部研发专员李磊向记者表示，“我认为政府要打一套‘组合拳’，一方面要卡，一方面还要放。”

　　李磊解释说，如果农民种植的时候大豆价格高，收获的时候价格低，他是不会去种的。因此在收获季节，政府肯定是会采取控制措施的，就是要控制大豆进口的到货量，手段就是控制发证的进度。但控制的初衷并不是为了卡进口，而是为了发展大豆行业，发展大豆压榨行业，满足人民对食用油和肉类的需求。压榨厂、种植者、消费者的利益都要兼顾。

　　如果完全把大豆进口堵死，压榨行业和消费者利益就会受到损害。所以说调控价格并不是政府的本意，在以国产大豆满足市场需求的基础上，调控大豆进口，减少我国对进口大豆的依赖性，这才是政府的初衷。

　　农业部转基因办公室一位官员也向记者表示，不能说不批就不批了，“我们还是要按法规来执行，只要你的申请符合要求，就会发证”。