非典启示凸显旅游业瓶颈

　　非典暴露了旅游业的一些深层问题

　　梅蕴新（首都旅游集团总裁）：非典是一次冲击，也是一次考验。在某种程度上说，也暴露了我们旅游业发展过程中的一些深层次问题。通过非典的冲击，使我们清醒认识现在发展的情况，有助于消化旅游经济内在的隐患，把危机尽快消除。我们建议从政府层面上积极制定非典后旅游业复苏和振兴的政策，既要立足应急，又要着眼长期，既要研究对旅游企 业进行输血援助，使企业渡过难关，又要研究如何推动结构调整，促进旅游行业发展上台阶。

　　魏小安（国家旅游局规划发展与财务司司长）：非典提供了很重要的启示。多年以来，我国主要强调旅游的经济目标，第一要创汇，第二要创收。现在看，应该设立一个目标体系，提出和设立符合旅游客观规律、符合综合性很强的产业特点的系列目标。这个目标至少应该包括四个，一是经济目标，即创汇创收；二是社会目标，其中最重要的是就业目标和扶贫目标；三是文化目标，涉及到文化的挖掘和文化的弘扬；四是环境目标，涉及到环境保护和改善。如果四个目标同时确立，就构建出体系化的目标，就更符合旅游发展规律，也会进一步提高旅游业的地位，更充分地发挥旅游业的作用。

　　危机应对分析研究尽快加强

　　葛全胜（中国科学院研究员、博士生导师）：非典对我们有一些启示：第一，旅游业是集成产业，上下关联企业非常多，市场要素更多，关联性更强。作为总收入占国内生产总值1／20的一个大板块，旅游业没有完整的科学体系，没有完整的学术体系，没有国家级稳定的研究机构，不能对旅游业提供及时有效的科研保障，是不可思议的。非典之后，我们从网上查询，与美国和西方其他发达国家比，差距非常突出。9．11之后，欧美有大量的分析文章，非典发生后，我们在这方面则显得很不够。

　　第二，建立现代化的旅游预警管理系统是非常必要的。现在旅游有29个产品门类，有一百多个旅游城市，还有数万个旅游景点，大气质量、景区进入状况等都是不断变化的。游客对旅游消费对象知情权的需求非常突出，而且越来越强烈。如果不及时掌握情况，进行分析预测并及时采取措施，后果就比较严重。非典之后，这方面的需要更突出了

　　政策有待创新

　　陈淮（国务院发展研究中心市场部副主任、研究员）：中国旅游振兴发展今后如何与国民经济发展目标相结合，重在从国家制定政策的角度，促进旅游业可持续性发展。

　　旅游公司是高风险的行业，旅行社和旅行者面临很多的问题，大到非典疫情，小到泥石流损失的补偿，需要设计一整套一个市场化的安全补偿渠道。第二，疫情的发生大大提高了旅行社、旅游产品、旅游系统的起点。我国很多地方发展起点参差不齐，是前一段旅游业表现出脆弱性很重要的缘故。有些省开始请国际旅游组织帮助规划设计省内的旅游发展，现在需要大大提高中国旅游业的起点。旅游业重新振兴的时候，一定要趋近于现代化，市场规范化，要让旅游资源得到很好的整合，高起点、更全面的规划旅游产业的发展，而不是像最初的那样。中美在旅游外汇收入上差距比较大的原因，主要是我们卖的中低档，人家卖的是中高档。第三，把旅行社做大做强是每个旅游社经营者的目标，但除了做大做强之外，万不可忽略，把小餐馆小旅行社给它组合好，定出服务的标准和规矩。

　　旅游业发展面临各种制约

　　薄宝华（中旅（集团）副总经理）：非典后，政府部门出台了若干政策，但是这个政策的时间点仅局限于今年年底之前，其实旅游企业最重要的不是非典期间的困难，而是在恢复期的启动费用。

　　第二，各级政府部门对于旅游现实的预期过高，对于旅游产业前瞻考虑过少。比如说，在2001年，国务院第一次召开全国旅游发展工作会议上，确定了若干政策，现在落实了几个？大力发展入境旅游是我们旅游业基本主导的政策，旅行社结汇奖励政策落实不下来；这已经两年多的时间，饭店统一价格的问题，也没有落实下来。过于强烈的利益驱动和前瞻性长远的考虑不足是个大问题。

　　第三，一个产业的振兴和壮大，必须要形成若干大的产业集团，要具有比较高的社会组织化的水平，我们旅游企业规模化、集团化、网络化不够，现在有若干大的旅游集团在国内规模还大，在国际上就是很小的了。就是这样的企业相互联系很少，相互的竞争也是很惨烈的。

　　在我们国家经济由计划经济向市场经济过渡过程当中，仍有很多的诸侯经济存在，划地为牢。我们这些所谓在国内号称比较大的旅游企业，要想进入其他省份、其他地域难乎其难。不管中旅集团还是其他集团，想进入原来发展地域之外的地方发展，首先的难关是政府，不是企业。每一个旅行社并购找地方主管都是求爷爷告奶奶，我们手上还备有三十多家在谈，搁置在这儿。这个现象在全国相当普遍。