振兴旅游各有高招

　　走质量振兴之路

　　姜伟新（国家发展和改革委员会副主任）：非典过后中国旅游业发展振兴路在何方？我们认为首先要继续坚定信心，加快旅游发展步伐，努力壮大产业规模。其次继续把旅游业发展在扩大就业、推进产业结构调整、促进地区经济发展、增加农民收入、加强生态环境和人文资源的保护等方面的作用发挥好。三是以建立健全旅游应急系统，增强旅游业抗风险能 力。四是加强市场管理，全面提高旅游行业经济管理水平，走质量振兴之路。当前既要加大市场宣传和促销力度，尽快起动恢复国内国际旅游市场，又要防止旅游企业降低服务质量，搞低价促销，引发恶性竞争，损害消费者利益和旅游业信誉。五是要切实保护好各类旅游资源，确保旅游业可持续发展。继续加大政府对旅游基础设施建设的投入，改善景区资源保护、安全保障、环境卫生等设施条件，努力营造健康卫生安全自然和谐的旅游发展环境。

　　刘方域（北京大学教授、博士生导师）：第一，应该有一套应对突变发生的机制。

　　第二，要挖掘旅游业的潜力，使之完全释放出来，要加快旅游资源的开发。接待境外旅游者数量同我国的旅游资源规模是不相称的，说明潜力是巨大的。从旅游对国民经济的贡献率看，我国也还处在较低水平。另外，在旅游产品、纪念品、礼品方面也大有文章可做，这是目前我国旅游业的一个弱项。

　　第三，在旅游结构上需要优化调整。目前，我国西部地区饭店和商务投资仍然短缺，政府投资主要限于旅游基础设施，经营性投资仍然不到位，有待挖掘民间投资。旅游消费条件和支持条件不够完备，建设资金问题仍然是主要的瓶颈性制约因素。

　　先要救急

　　梅蕴新（首都旅游集团总裁）：国家一些政府部门制定的输血援助政策，帮助企业渡过难关，这是必要的。但国家各个部门出台的政策效应加在一起共减少损失903万元，上半年的损失8个亿的收入，去年同期是30亿的收入，今年是24亿，原来计划今年上半年33亿的收入，实际上完成24亿，损失8个亿。我们的利润，去年1．6亿，今年亏损1．9亿。作为旅游企业最困难的时候不是4、5、6月，而是今后市场启动过程，在此过程中，企业感到非常困难。建议政府设立非典后专门用于旅游市场开发的基金，直接用于促销，恢复旅游业形象方面也需要加大投入。

　　主管部门真正转变职能

　　宁吉吉吉：旅游业的管理从主管转为监管，政府的方向已经很明确了，就是做经济调节、市场监管和社会服务等，不能超过这个范围。一个行业要发展，不是说有了主管部门就发展了，往往没有主管部门也发展，这几年这样的例子有很多，九个工业部撤了以后，工业发展得很好；没有汽车局了，汽车生产突破了十五规划；冶金部没有了，钢铁突破两亿吨了，当然这两亿吨不一定是好事。所以要反思这个问题，政府部门从直接管理转化为间接管理，从主管转化为监管，不是不管，政府缺位多得很，这个体制也要加强，怎样加强综合协调，变主管为监管，这都是要研究的。

　　政策支持

　　董克用：振兴旅游业需要政策的支持。一是强化旅游资源的保护意识和政策。保护旅游资源的政策不是旅游局能做到的，需要国家统一规划。旅游资源要形成市场分层，中国有些非常好的资源是有限的，不是什么人想去就能去的，不是要中国的旅游资源都变成超市，应该分层，有些地方就是很贵，不达到一定层次别想去。二是发展大的旅游集团。指导思想不是垄断，是提供标准化服务，只有大的旅游集团才有实力和能力提供标准化的服务。三是要推进市场化。一方面大集团提供标准化服务，另一方面要提倡市场竞争，有竞争才有很好的服务。四是从就业角度看，应该对国内旅游和国外旅游采取不同的政策。鼓励和支持国内旅游的发展，吸引外边人来旅游。此外，旅游当然有季节性，但“五一”、“十一”黄金周可以再研究一下，使客流适当分散比较好。休假能自由选择，免得黄金周吸引力下降。

　　陈淮：2001年国务院九号文件中要求的有些政策如退税奖励、饭店用水、用电、用气费和其他企业同样价格等到现在仍然没得到落实，对这个问题应大声呼吁。

　　还有一个大政策就是旅游资源的整合。要求在条条块块掌握的那些旅游资源，应当交给市场化的旅游系统中去。现在我国的宾馆饭店又多又不够。多是遍地都有，到处都是，在这样资源分散的情况下，不利于旅游业发展。旅游业发展需要跟政府要地建宾馆，一方面实行最严格的土地批租制度，另一方面又要发展，两全的办法就是想办法把已经占了的地交给旅游系统手里。

　　着力提高旅游业文化含量

　　李京文：如何把各地的风光特色，历史文化的特色，最重要是中国文化历史的特色突出出来，非常值得研究。我国这么丰富的文化遗产，要注意可持续发展，硬件的建设千万不要破坏历史和自然原来好的环境。人工景点也可以做，国外比如到洛杉矶主要看迪士尼乐园和电影城这两个人工建造的景点。深圳这方面做得比较突出，建了民族村，深圳之窗，俄罗斯航母舰，成了热点，效益很好。人造景点可以造，但是它要求很高的策划、建设、经营、管理水平。

　　政府应支持强势旅游企业

　　王刚（深圳华侨城控股公司副总裁）：强势旅游企业集团是旅游业发展的脊梁，打造和扶植强势旅游集团应该成为振兴旅游业政策的重要取向之一。

　　第一，希望旅游资源开发要打破垄断，经营权全面开放。在得到妥善保护的前提下，旅游资源的开发权应该对社会开放，不能将资源归某个部门所有，开发权也不能由某个部门或者地方来垄断。在旅游产品开发上，中国的现状是参差不齐，一个重要原因就是垄断，包括部门垄断和地方垄断。有一些部门既执法又经营，既当运动员又当裁判员，在部门利益的驱使下，难以进行市场化运作，很难提升产品档次和更新观念。

　　第二，对高投入、高产出、风险大和对社会经济有带动效应的旅游投资项目和经营活动实行差别税率，来平衡和降低风险，鼓励进行这方面的投资。旅游不是单纯的一个项目，旅游项目的投资，特别是对于景区和主题公园的投资是非常大的，风险也非常大。

　　第三，希望开辟更多的社会融资渠道，解决强势旅游企业发展的融资瓶颈问题。

　　第四，希望各个部门能进一步提高对旅游产业的认识。有很多部门对旅游业的认识还是有很大差距的。所以，一些政策的扶植和碰到问题时，在政策制定、解释、执行上都会出现很大差异。

　　梅蕴新：希望国家出台政策，重点扶持大型旅游企业，培育中国的大型旅游企业，把国内旅游企业做大做强，带动整个旅游业朝着健康有序的方向发展，逐步改变中国旅游业小散弱差的现象，克服部门和地区的界限限制，打破这种限制，促进旅游业之间的联合、购并和发展。

　　李京文：中国旅游业的定位进一步提升，更重要的是做大做强，我国很多产业都是大而不强，没有竞争力。旅行社的确有这个问题，多而散，我们有几个大旅行社像中旅、国旅，跟外国比也不够大，没形成拳头。外国这几年都在强强联合，世界500强的前几名都在合并，都在兼并，都在联合，我们要联合非常困难。还是要在体制上创新突破，没有强大的机制、体制，不可能有强大的竞争力。旅游跟经济、社会、环境、资源协调发展，相结合的发展才是可持续的，才是紧跟时代潮流的。

　　加强旅游基础研究

　　魏小安：研究旅游振兴发展，一是动态研究，涉及到工作层面；二是基础研究，涉及到发展层面。工作层面的问题涉及比较多，发展层面严格说还是要进行一些讨论的。突出的问题有三个。第一个是统计问题。世界旅游组织推行卫星账户的方法，严格说是外延扩大的方式。这套体系比较好，但我国能不能接受需要研究。

　　振兴发展，说到底就是提高竞争力。关于旅游竞争力的研究这些年来进行了很多，但是系统地进行现在还不太多。内容至少包括几个层次，一是中国旅游业在国际上的竞争力研究，说美国、法国是旅游发达国家，我们在哪个指标上能比较；再者是旅游企业的竞争力比较研究。从宏观来看，有些目标不完全是一致的，大力培育旅游企业集团和旅游就业目标就会发生矛盾，政府掌握的资源有限，解决就业问题主要靠中小企业。所以很多问题涉及到深层次，需要一步步地解决。