“现金”换成“信用卡” ——透视河南国库集中收付制度改革

　　“现金”换成“信用卡”——透视河南国库集中收付制度改革 2003.08.18 08:00:00 经济日报 [ 1 版]

　　7月1日，河南省省级财政国库支付中心正式运行，这是河南省强力推进国库集中收付制度改革的一项重要步骤。

　　一个多月过去了，这项改革进展如何？

　　记者在采访中了解到，截止到目前，通过省级国库支付管理信息系统完成资金支付和清算的支付业务已有4375笔，支付资金达6.91亿元。人们的感受是：沿袭了几十年的财政性资金运行方式从根本上发生了改变，就好比从走楼梯改为乘电梯，效率提高了，资金安全了，腐败减少了。

　　长期以来，财政性资金运行模式是从国库拨付到预算单位，由预算单位自行开设银行账户存储，再逐级转拨。由于资金从国库拨付到用钱单位后，财政部门对资金的实际运用无法进行实时监督，挪用资金现象就屡禁不止，于是扶贫款变成了小汽车，吃饭钱变成了楼堂馆所。此外，资金逐级拨付，层层滞留，运行缓慢，甚至当年预算中大量的钱不能及时开支出去……这种财政国库管理制度已是非改不可。

　　5月12日，河南省省级财政国库支付中心正式成立。

　　与此同时，河南省国库单一账户体系很快建立起来，实现收入直接缴库，支出直接支付到个人工资账户或商品、服务的供应者，这是财政支出管理方式的根本性变革。预算单位不再自行开设银行账户存储财政性资金，而是由财政部门分别建立国库存款账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、单位零余额账户，共同构成财政国库单一账户体系，分别用于存储、支付财政性资金，财政资金在实际支付前不再流出财政国库存款账户和预算外资金财政专户，挪用财政性资金的现象得到有效遏制，资金安全有了保障。

　　实行统一直接缴库或集中汇缴入库后，省级征收单位设立的收入过渡账户被全面取消。

　　省级各项税收收入、驻郑单位组织的预算内、外非税收入等，都由缴款人直接将收入缴入省级财政国库存款账户或预算外资金财政专户。对小额零星收入，如必须现场执收执罚的收费或罚没收入、道路通行费收入、驻郑单位以外的省属单位收取的非税收入等，实行集中汇缴，再根据收入性质分别划解到财政国库存款账户或预算外资金财政专户，满足有关单位对收入分项目核算、考核和管理的要求，有效防止滞留、截留、挪用财政性资金现象的发生。

　　改革带来的变化是明显的：

　　一是预算执行质量明显提高，资金支付信息更加明晰、准确。每笔财政资金使用的方向、数额对使用单位和财政部门双向透明，财政部门可以通过系统实时监控预算单位资金支付情况，对不合理支出可以立即冻结，财政监管力度明显加大，预算执行的质量明显提高。

　　二是资金拨付效率明显提高。改革后，二级以下预算单位的经费不再通过主管部门转拨，政府采购资金、工资性支出直接支付到供应商和职工个人账户，资金从财政账户到收款人账户一般都在一天内完成，大大加快了资金支付的效率和速度。

　　三是政府调控能力得到增强。改革后，财政资金通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者，资金不再沉淀在预算单位，政府宏观调控能力得到增强。

　　四是资金收付运作更加严格、规范，发挥了从源头预防和治理腐败的作用。改革后财政资金处于财政部门全程监控之下，有效解决了单位不按预算项目使用资金和胡支乱用的问题；二级预算单位的经费由财政直接支付，也从根本上解决了上级部门截留挪用下级预算单位资金的问题。

　　文／本报记者　党涤寰　王　伟作者:党涤寰　王伟资料来源:经济日报【上一条】【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。