国家公务员制度10年综述 干部人事制度重大改革

　　李伍民永远不会忘记1996年5月12日这一天。他这个年届29岁的乡镇临时工拿起庄严的笔，在西安参加了国家公务员考试。没有任何“背景”、“关系”的他最终以总分第6名的成绩，成为陕西省户县唯一一个被录用的农民身份的公务员。现已任甘河镇副镇长的李伍民激动地对记者说：“是国家公务员制度选择了我，成就了我，圆了我在公务员岗位上为人民服务的梦，使我由一个农民当上了副镇长。”

　　作为国家公务员制度的重要组成部分，公务员考试录用制度推行10年来，逐步打破了身份和地域界限，这不仅优化了公务员队伍结构，而且促进了政府工作职能的转变和机关廉政建设，促进了在全社会形成公平竞争的机制。尤其是近年来，国家公务员制度不断趋于完善，实施工作不断走向深入。

　　改变大一统的干部管理体制

　　国家公务员制度的建立，标志着我国人事分类管理制度的确立和形成。

　　对干部进行科学分类管理，是使干部人事制度走向科学化管理体制的基础。《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》）颁布以后，按照党中央、国务院尽快建立国家公务员制度的要求，采取整体推进、突出重点、分步到位的方法，各地、各部门结合机构改革和制度推行，有条不紊地进行了原有行政机关干部向国家公务员的过渡工作，按公务员的工资政策进行了套改，并在“进”、“管”、“出”三个环节，落实《条例》要求，实行了相应公务员单项法规，建立了有别于企事业干部人事管理办法、适用于行政机关的干部人事管理新模式。实践证明，公务员制度的实施，对企事业单位人事制度改革也产生了很好的示范效应和积极影响，推动了反映各自特点的企业、事业单位人事管理制度的建立。

　　改变用人治事缺乏法制的状况

　　10年来公务员管理工作始终立足制度建设的根本，形成了比较完备的公务员管理法规体系。

　　建立国家公务员制度，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。《条例》对公务员从进入国家机关到退休的各个管理环节，都做出了明确的规定，标志着我国公务员制度基本建立。10年来，结合推行国家公务员制度的实践，我国制定了与《条例》相配套的13个《暂行规定》、103个《实施办法》和一批政策规定、实施细则，内容涵盖公务员职位分类、考试录用、考核、职务任免、奖励、工资、辞职辞退、申诉控告、培训、出国培训、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换（轮岗）等方面。公务员管理的各个主要环节基本达到了有章可循、有法可依，从根本上改变了过去机关人事法规庞杂混乱、内容交错、层次不清、相互抵触等现象，政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。

　　改变人事管理活力不足的状况

　　传统的干部人事管理体制的诸多弊端，归结到一点就是制度缺乏必要的活力，管理上没有走上规范化、科学化的轨道。公务员制度的建立推行工作，从设计、实施到完善等多个环节，有效地改变了传统人事管理体制的这些不足之处。这主要表现在：

　　一、竞争激励机制运行良好。针对统包统配、干好干坏都一样的弊端，建立了考试录用、竞争上岗、考核晋升的制度，充分体现平等竞争、优胜劣汰，使优秀人才能够脱颖而出。在队伍“进口”处，“凡进必考”的考录工作全面铺开。目前，全国31个省、区、市均实行了公开招考。中央国家机关已连续10年组织公开招考。在队伍的“楼梯口”，竞争上岗已在全国范围内推行。

　　二、新陈代谢机制作用明显。针对人事管理中的人员流不动、结构不合理、能进不能出、能上不能下等问题，人事部门建立了退休、辞职、辞退、升降、交流等制度，实现公务员的正常交替更新，增强机关的生机与活力。特别是辞职辞退制度的建立，适应了市场经济发展的客观要求，既尊重了个人选择职业的权利，又强调了严格管理，增强了制度活力，机关人事管理不再死水一潭。从1996年到2002年，全国共辞退国家公务员17857名，有28626名公务员辞职。

　　三、廉政约束机制逐步发挥作用。主要体现为公务员纪律、处分和轮岗、回避制度以及行为规范的实行。1998年以来，共有64000人受到各种行政处分。同时，积极推行轮岗回避制度。对领导和“热点”职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时回避。1998年以来，共轮岗53.4万人。全国还有29832人进行了任职回避。这些做法，强化了对公务员的监督和约束，规范了公务员的行为，大大促进了政府机关廉政建设。

　　四、权利保障机制得到重视。培训成为建设高素质、专业化公务员队伍的有效途径，也成为机关人事管理以人为本的重要体现。目前，我国已基本建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国（境）培训、学历培训等为补充的培训体系。

　　文／本报记者　徐立京