给园区热降降温

　　近一个时期，不少地方刮起了开发区风。据统计，目前一些省会城市或稍大一些的城市，开发区数量往往多达五六个。在沿海某省，各类园区和开发区有800个；在中部地区的一个省，仅县级以上的工业园区就有118个。

　　开发区盲目扩张严重

　　适当搞一些工业、科技等方面的开发园区建设，可以集中力量建设完善的基础设施，创建更好的投资环境，形成较大的资源聚集效应。这种发展方式和效果应当肯定。但如果将开发区搞多了，搞滥了，就会走向反面，就容易陷入困境。更为严重的是，最近一些地方违反规划，相互攀比，盲目兴办各类开发园区，导致开发园区过多过滥，明显超出了实际需要。其结果，一方面会造成土地和政策资源等的浪费，侵害国家和农民的利益；另一方面也不利于区域经济的发展和企业竞争力的提高，相反，开发区数量与规模的盲目扩张必将促成国内产业趋同化的加剧和新的重复建设浪潮。据悉，目前在各地“十五”高新技术产业发展规划中，集成电路产业的同构性高达35％，软件产业的趋同性高达74％。可见，当前必须给开发园区热降降温。

　　给开发园区热降降温，要着力做好以下几方面工作：

　　清理整顿各类开发区

　　要按照国务院办公厅近日发出的《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》的要求，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，开展对各类开发区用地和税收优惠政策的清理和整顿，对突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关行政领导和当事人的责任；对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回。在清理整顿结束之前，停止审批新建和扩大各类开发区。

　　完善土地管理体制

　　开发区建设的不合理扩张在很大程度上与我国当前的土地市场秩序混乱有关。完善土地管理体制，要突出重点，集中解决开发区违法违规占地问题。通过强化对土地使用的审批和监督，坚决制止违反规划批地和超规划用地，严肃查处开发区违法违规侵占农民集体土地的行为；对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款；对违规已经设立的开发区，该核减面积的要坚决核减，该缩小范围的要坚决缩小。

　　防止条块分割管理

　　各级开发区和不同类型的开发区在管理上条块分割、缺乏必要的统一性，是引起开发区重复布局的一个重要原因。因此，要加强对开发区建设用地等的集中统一管理，开发区选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划。另外，数字政绩也促使一些地方无视全国区域分工和整体布局、区域特色等长期战略，在开发区建设上不顾实际，急功近利。对此，我们必须予以高度重视。

　　另外，要注意树立新的发展观。

　　发展园区，要因地制宜，坚持一切从实际出发，要做出特色，这样才能更好地招商引资。　文／马志刚

　　经济述评作者:马志刚资料来源:经济日报【上一条】探究贷款过多势头【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用 IE4.0 以上版本800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。