广东如何应对CEPA？

　　梁育民(广州)

　　历经一年多的酝酿与磋商，内地与香港正式签署了“更紧密经贸关系安排（CEPA）协议”。

　　CEPA的四特点

　　第一，CEPA是在“一国两制”框架下签署的一个协议，是在一个国家内不同行政区之间签署的协议，既不违背一个国家的原则，又体现出两种制度的不同特点。

　　第二，这个协议不同于WTO协议，但又不违背WTO的基本原则。他们二者之间最大的一个区别就在于：WTO是一个多边贸易协议，是多个国家或地区之间的正式制度安排；而内地和香港的CEPA则是一个双边协议，是两个单独关税区之间所签署的一个类似于自由贸易区的正式协议。

　　第三，更紧密经贸关系的含义十分宽泛，它包容了自由贸易区的若干内容，又突破了自由贸易区的一些局限。

　　第四，整个CEPA协议说的基本都是内地与香港在服务业领域的合作问题，而且是要进一步加强合作的问题。协议的第一部分是：“总目标：贸易自由化”，贸易一向都是服务业的重要组成部分。第二部分是：“273个商品明年起零关税”。虽然这些商品都是由制造业生产出来的，但关税问题显然属于过境贸易的范畴。协议的第三部分是：“服务贸易内地开放17项业务”，这个题目已经清楚地说明了它的内容。第四部分是：“贸易投资便利化涉及7个领域”，说的是政府如何为经济合作与企业运作提供更好的服务和法规建设。

　　CEPA对广东的影响

　　根据CEPA，内地与香港间要采取更优惠和自由化的措施，使参与各方实现优势互补。香港的优势主要是在服务业方面，而这正是内地的弱势所在。如果在这些领域，香港能通过CEPA机制，在进入内地市场中领先一步，一方面可使香港获得先机，另一方面又可使内地加快与国际市场接轨的步伐，刺激内地有关行业提高服务水平。这对减少内地加入ＷＴＯ后所遇到的冲击是大有助益的。

　　CEPA协议签署并实施后，将会有力地推动广东的经济增长和产业结构升级，并加快广东的现代化进程。在广东企业“走出去”的过程中，香港将发挥更积极的作用。

　　CEPA签署后，香港企业可能会进行第二次大规模北移（主要是服务业企业），由此促进香港经济摆脱东亚金融危机后的困境，重新焕发出国际大都市的迷人风采。

　　广东的应对之策

　　（一）对于广东政府来说，应继续推进制度创新和体制创新，将政府对经济的被动服务转变为主动服务，从而促成广东第三产业的腾飞。同时要特别重视扶持个体私营企业，为他们建立跨地区的流通网络提供优惠政策和优质高效的服务。

　　（二）对于广东的企业来说，提倡创新精神、提高技术含量是非常重要的。企业应在政府的积极指导下，加强科技创新与知识产权工作，促进科技成果转化为生产力。目前，提高人和企业的素质显然是当务之急，同时要树立“三信”观念，即信誉、信用和信息观念。

　　（作者是广东社科院港澳台研究中心副研究员、主任助理。本文有大幅删改。）