本周关注 重复建设到几时(图)

　　近一个多月来，这个一直为媒体关注和讨论的热门话题，本周有关部门终于作了明确表态。国家发改委主任马凯对在市场需求拉动下，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业在快速增长中同时出现的“行业无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象”和土地市场秩序混乱问题表示了关注，还用了“十分严重”一词加以点评。

　　有关部门的明确表态也就意味着紧接其后的一系列治理措施将跟进。

　　实际上，上周由国土资源部牵头，会同5部委组成的10个联合督察组，从一个盲目投资、重复建设表现最突出的地方乱占耕地、开发区过多过滥的检查入手，开始对全国31个省区市土地市场秩序治理整顿工作进行联合督察，旨在通过“土地监察风暴”遏止住日益蔓延的新一轮“圈地”热潮。

　　在我国经济运行周期的循环往复中，长期以来，每每在经济增长的上升阶段，总是伴生着投资过热、重复建设的顽症。起初是热门产业、热门项目的投资过度，现在又扩大到以开发区为表现的项目积聚型投资，一些行业项目低水平重复建设的盲目性在用地问题上放大表现出来。明显的问题就是这些项目或园区科学规划不够、配套工程不足，规模经济效益低，最终综合效益和投资质量上不去。以前是许多项目成为了“烂尾工程”，现在则是许多类同产业产能明显过剩，结构和布局失衡，开发区又“开而不发”，真的完全成了没有效益的形象工程。

　　对于一些地方领导来说，如果摊子铺得大、铺得夸张，才能显示出地方经济的热火朝天，才能显示出地方干部的大有作为。由于建设项目要有一定的投资周期和回报周期，而官员的一届任满，也就是五年的光景，时间差很小，任内的形象完全可以做足，至于实际的经济效益和社会效益如何，也就是后人的事情了。但这样的做法实际上是“寅吃卯粮”，是本届政府花后届政府的钱，很容易对实体经济伤筋动骨，最终影响发展后劲。而且，由于目前的重大项目开工、工程的占地以及土地的批转仍然主要靠相关政府行政审批，公开招投标的很有限，也往往走过场。其中，开发区一般仍采用协议出让方式，与公开招标价差距颇大，极容易导致国家土地收益大量流失。而一旦公开透明和行政程序监督不力，在这样的转轨时期，就有可能产生不小的寻租空间。从近年来查处的不少地方领导的腐败案中，事实上都或多或少地与行政审批权力的“权钱交易”有关，结果滋生了腐败，毁坏了土地市场秩序和国家的金融安全。在肥了一批人时，也毁了一批人。而受损最大的是农民的利益、国家的利益和地方经济的可持续发展能力。

　　重复建设在新的时期以新的方式重新抬头，浅一层的原因在于地方干部政绩考核制度的缺陷和目前投融资体制存在的弊端，深一层的原因则是在于我国改革的深化进程中，各种利益主体关系变得越来越复杂的现实。如何处理好中央和地方关系、国有资本和民间资本、城市发展和农村发展、先进地区和落后地区的协调发展和统筹兼顾中的利益权衡矛盾，调整好各方面的利益格局，需要很好审视，更需要有智慧的解决。

　　从现实入手，要切实改革干部的考评和选拔晋升制度，加大监督力度，增强项目投资问责制，进一步减少行政审批范围。长远来看，必须增强地方建设的科学规划和民主决策，变事后监督为事前严格的市场准入。特别是要切实转变政府职能，增强宏观经济调控能力和公共管理能力，应该是市场办的事情尽快交给市场去做。

　　许　滔画作者:文森资料来源:经济日报

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