加强政策导向 推进依法移民（下）

　　——重庆市三峡移民政策法规工作实践与探索 抓焦点，通过广泛深入地开展移民政策法规宣传，依法移民意识日益增强

　　三峡百万移民是一项伟大的实践活动，让广大移民干部群众掌握移民政策法规，增强依法移民意识，让社会各界关心、支持参与三峡移民，是保障移民工作顺利进行的先决条件。在多年的移民工作实践中，库区各级围绕增强移民干部群众的政策观念和法制意识，发挥 其主动性、积极性和创造性，多形式、多层面深入持久地开展了移民政策法规宣传工作，舆论导向的力度逐步加大，使移民政策法规家喻户晓，深入人心。

　　一是库区各级加强了移民政策法规宣传网络建设，落实了机构，落实了责任，落实了任务，充实了工作力度。重庆市委宣传部、重庆市移民局联合发出的《关于加强移民宣传工作的意见》等文件中，把宣传移民政策法规作为重点之一并进行部署安排。重庆市移民局专门设立了宣传办公室，挂靠政策法规处合署办公，各区县移民部门也确立了工作机构和人员具体负责移民宣传工作，对及时有效地开展移民政策法规宣传活动发挥了组织、指导、协调和管理的职能作用。

　　二是充分利用报刊、广播、电视等媒体以及开办专栏、设立咨询站等形式，广泛宣传移民政策法规，反映移民呼声，解答移民疑难。重庆市直辖之初市移民局就协助市电视台组建了三峡库区记者站，并在重庆卫视黄金收视时间开辟了每周定期播出的“三峡大移民”、“移民信箱”专题栏目。与《重庆日报》社一起，组织开展了移民好新闻赛活动和移民政策法规知识竞赛活动等。《中国三峡建设年鉴》、《长江年鉴》、《重庆市情》、《重庆年鉴》等刊出移民专页，介绍有关移民政策法规作为文献资料参阅。同时，还与《人民日报》、《经济日报》、《经济参考报》、《中国日报》、《瞭望》周刊、香港《文汇报》等国内外知名报刊联合举办移民专版或约定刊登专稿，全面系统地介绍移民政策法规和移民进展概况。

　　三是加强移民政策法规的学习培训，提高移民干部的政策水平和法律意识。重庆市出台《重庆市实施<长江三峡工程建设移民条例>办法》后，移民局配合召开了新闻发布会，在全市上下开展了广泛的学习宣传和培训活动，重庆市移民局及时举办了全库区移民干部培训班，重庆市人大移民工委和市移民局政策法规处负责人在全市移民系统召开的两期干部培训会上讲解了《实施办法》的起草过程、重要条文内容以及贯彻实施的重大意义等。

　　四是编印、下发移民政策法规资料，为广大移民干部群众提供政策法规基本依据。重庆市三峡工程移民工作会议文件汇编》，《三峡工程及重庆库区移民概况》、《三峡移民政策庆市移民局共编印下发了《三峡移民政策概述》、《三峡移民政策法规选编》、《重庆市移民局文件汇编》、《移民调研汇编》等参阅资料。库区各地采取了多种形式，加大了移民政策法规的宣传力度。从1999年开始，每年3月在全市范围内开展移民宣传月活动和移民宣传培训月活动，各级移民部门共向移民印发移民政策法规资料达100余万份。移民政策法规宣传逐步深入库区，走进千家万户。

　　抓发展，不断完善健全政策机制，促使移民安稳致富和库区经济社会发展

　　从总体上讲，虽然移民工作任务重，难度大，时间紧，工作要求高，但在依法移民的方针指导下，整个移民工作进展是顺利的，尤其是保证了二期移民大搬迁、大安置、大清库的进度要求和阶段性任务的完成，基本实现了在稳定中移民，在移民中求发展，在发展中求稳定的目标。

　　今年6月，三峡工程实现了初期蓄水和永久性船闸试通航，8月首批机组开始发电，三峡库区二期移民阶段也将划上圆满的句号。同时，也标志着三峡库区将进入三期移民新阶段。从现在开始，必须做好向三期移民转段的一切准备工作，下定决心打好移民攻坚战、总体战和持久战，为三峡工建设顺利进行，为库区全面建设小康社会做出新的贡献。当前和今后三期移民阶段移民政策法规工作总体要求是：在党的十六大精神指引下，认真实践“三个代表”重要思想，把移民工作放在改革、发展、稳定的全局中去把握，以移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”和库区长治久安为目标。深入研究移民工作中的新情况，新问题，不断健全和完善移民政策法规体系，为实现库区移民工作、经济发展、生态环境、社会稳定的协调统一提供强有力的法律保障和政策支撑。

　　始终坚持依法移民，依法行政的方针，牢固树立以移民为先，以移民为重的指导思想。从多年的移民工作实践来看，实现移民整体推进和库区社会稳定的关键必须坚持依法移民、依法行政，规范移民行为，维护移民合法权益。三峡移民工作是在社会主义经济条件下展开的，必须由过去长期在计划经济体制下靠单一的行政手段转变为同时采取法律的、行政的、经济的手段相结合的办法，通过采取综合措施，建立健全移民政策法规体系，才能顺利推进三峡移民工作。

　　同时，健全完备的移民政策法规体系和有序的法制环境，又是加快库区经济发展和长治久安的重要保障。因此，加强移民政策法规体系建设，营造良好的法制环境是整个三峡移民工作中的重要组成部份。国务院关于《长江三峡工程移民建设条例》和《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》等一系列政策法规，对库区各级政府、移民单位、移民个人以及安置区的责任、权利和义务等都做出了明确的规定，从而为顺利推进移民工作，维护库区社会稳定提供了法制保障。库区各级党委、政府和移民部门务必始终坚持依法移民、依法行政的方针，以移民为先，以移民为重，把移民作为一种特定的社会现象，在实践中不断地研究其自身的发展规律，加强对移民动态的分析，尤其是对移民的社会整合过程进行认真探索，充分发挥移民政策法规的调节作用，保证移民搬迁安置的顺利进行，保持库区社会的基本稳定。在实践中要通过加大移民政策法规的宣传教育，使库区广大移民干部的法律意识不断增强，依法移民的水平不断提高，促使移民搬迁安置及管理工作在依法移民的轨道上健康有序推进。

　　（二）采取切实有效的政策措施，做好移民的稳定安置工作。做好已搬迁移民的稳定安置工作，关系到前阶段移民工作成果的巩固，更关系到移民致富奔小康和库区的长治久安。随着二期移民的结束和三期移民的启动，移民工作的重心要逐步由以往更多地注重搬得出向既要搬得出，又要稳得住、逐步能致富方面转移。从一定意义上讲，组织移民搬迁安置后，如何实现移民的安稳致富，将是一项更紧迫、更艰巨、更长远的任务。因此，各级党委政府务和移民部门必引起高度重视，在当前和今后一个时期，必须在确保“搬得出”的基础上，下更大的决心，花更大的精力，采取有效的政策措施，切实把“稳得住、逐步能致富”的各项相关工作抓紧抓好，抓出实效。当前要重点抓好以下工作：一是努力提高农村移民土地质量，通过增厚土层、改良土壤、完善水利配套等方式，解决好部分已后靠安置农村移民土地质量较差的问题；同时，建立有效的政策机制，采取跨村镇安置、兼业安置，以及鼓励和引导更多的农村移民出区县安置等方式，解决好部分已后靠安置农村移民土地面积不达标的问题。要加大库区农业结构调整力度，加快产业化进程，支持和帮助农村移民发展多种经营和外出务工经商，提高经济收入。二是充分利用对口支援库区移民的政策条件和实施西部大开发战略的机遇，进一步扩大库区对外开放，结合库区企业迁建和基础设施建设，积极调整库区经济结构，培育新的经济增长点，大力发展第三产业，扩大就业门路，搞好关破企业下岗职工再就业。三是采取切实有效的政策措施，大力发展库区第三产业，扩大就业门路，妥善解决城镇居民、占地移民和城郊移民的生计问题，不断提高移民群众的生活水平。迁建城镇新区的临街商业门面和党政机关清理退还的门面房在解决受淹商贸单位和经商居民搬迁后，应尽量用于城镇居民、占地移民和城郊移民安置就业。新城区的社区服务业普通岗位也应优先安排城镇移民困难户就业。四是不断健全完善社会保障体系，扎实做好“两个确保”工作，巩固“三条保障线”，对城镇移民和占地移民在政策上做到应保尽保。同时，各级政府及扶贫、民政等部门要加大库区扶贫和民政救济工作力度，将城镇移民特困户和农村移民困难群体纳入扶贫和民政救济的范围。五是要继续加强移民政策法规的宣传工作，严格依法移民，不折不扣地落实好移民安置的补偿政策。各级各部门要切实转变干部作风，加强移民政策的调查研究，体恤民情，急移民之所急，想移民之所想，努力帮助移民解决生产、生活中的实际困难，引导移民勤劳致富，确保移民稳定安置。

　　（三）不断探索开发性移民的新路子，研究建立促进库区经济社会发展的政策机制。按照中央关于“搞好开发性移民，发展库区经济”的战略方针和全面建设小康社会的要求，库区各地要始终坚持开发性移民方针，不断探索开发性移民的新路子，研究建立促进库区经济社会发展的政策机制，大力发展库区特色经济，加快库区经济结构调整和优化，培育新的经济增长点，促进库区经济发展和社会进步。一是继续坚持引导库区发展高效生态农业，大力发展库区特色农业经济。要因地制宜，做好规划，加强政策配套措施，加快培育以柑桔、水产、畜牧、旅游等支柱产业，变资源优势为产品优势，增强市场竞争能力，为移民致富奔小康创造条件。二是继续坚持调整结构，改进质量，提高效益的方针，用好用活政策，加快企业结构调整和企业改制重组，大力引进、推广高新技术和实用技术，加强技术改造，增大科技含量，努力提高企业素质和产品竞争能力，增强造血功能，通过争取国家投资建成一批重点企业，通过深入开展对口支援壮大一批骨干企业，通过结构调整发展一批传统企业，重点抓好农副产品深加工、资源开发型、劳动密集型和生态环保型工业企业的发展，构建库区新的工业体系。三是继续坚持以优化环境、强化基础、增强功能为重点的库区城镇建设路子，加快库区城镇化进程。要充分利用移民政策的有利条件和发挥移民新城镇的载体作用，发展具有库区特色的城镇经济，加快社会功能再造，加强城镇管理，提高库区城镇化建设水平。四是做好“三峡库区生态经济区全面建设小康社会发展规划”的编制和申报工作，争取纳入国家区域发展规划并加快实施，以推动库区经济持续快速向前发展。市级各部门、各行业不论在制定发展规划和政策上，还是在资金和项目安排上，都要对库区给予积极的政策扶持和重点倾斜，为库区的发展注入生机和活力。

　　（四）加强调查研究，认真解决好移民工作中的重点难点问题。随着二期移民阶段的结束和三期移民阶段的到来，移民工作中的一些深层次问题日渐显现出来，一些新情况新问题需要进行认真研究，使移民政策进一步完善，以适应新形势和新任务的需要，确保移民工作健康顺利向前推进。根据重庆库区实际，当前和今后一个时期需要认真调查研究和解决的重大政策性问题，包括农村移民安置质量的问题；因政策变化应增加移民包干经费的问题；城镇困难群体的生计问题；半淹城市功能恢复投入的问题；争取三峡库区生态经济区纳入国家级规划的问题；库区地质安全及城镇防洪的问题；后期扶持政策、水库管理和消落区利用的问题；库区水环境治理项目的运行管理机制问题；探索对口支援政策、途径和方法的问题。以上问题是制约和影响移民工作及库区发展和长治久安的重大问题，库区各级党委政府和移民部门应当予以高度重视，在积极配合市上组织的专题调研的同时，结合本地实际，有针对性地开展调查研究，并形成研究成果作为决策参考依据，以尽快解决当前移民工作中的重点难点问题，不断健全和完善相关政策，有序推进移民工作。

　　作者简历

　　郎诚祖籍浙江金华，1956年出生于重庆市万州区（原四川省万县市），汉族，大专学历。曾当过下乡知青、代课教师，从事供销财贸工作数年。历任共青团县委书记，县委委员，县人大常委会委员，县政协委员，区委书记，县委政策研究室主任，市委政策研究室科长、副主任，县副委书记。现任重庆市移民局政策法规处处长，宣传办公室主任，机关党委委员，支部书记。

　　他在从事政策研究工作的数年中，参与起草了《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民〉办法》等重要法规和有关移民的政策性文件，编写了《中国三峡建设年鉴》、《长江年鉴》、《重庆市情》、《重庆蓝皮书》、《重庆年鉴》、《重庆经济年鉴》等。并在国家及省级刊物发表各类论文、调研报告数十篇，达20万字，多篇被收入《中国社会发展研究文记》、《中国科研到新理论研究》、《新世纪的鼎言》、《迈步新世纪》、《三个代表的理论与实践》、《中国长江三峡工程论文集》等书中。图为天成移民宣传车向百姓宣传党的移民政策查看图片请点击页面上方“附图”作者：郎诚作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-15星 级：